生態(tài)改革 繪出美麗中國新藍圖

發(fā)布時間：2015/1/19

建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行*嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！浴吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》 從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。——摘自2014年中央經濟工作會議 排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監(jiān)督?！浴蛾P于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》 回顧2014年生態(tài)文明體制改革，中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合用了一個詞形容——前所未有。 從《*生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》的印發(fā)，到退耕還濕試點的推進，再到新環(huán)保法的審議通過……2014年，生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，改革決心之大，力度之強，涉及面之廣，都為空前。 回應百姓期待，解決“心肺之患”，建設天藍、地綠、水凈的美麗中國，生態(tài)文明體制改革正發(fā)揮巨大的牽引作用。 “兩只手”都發(fā)力 一個10萬千瓦的環(huán)保設備，每天正常運轉成本是50萬元，不開也就罰1萬元?！?01，誰不會算這筆經濟賬？環(huán)保設備睡大覺不足為奇！”*人大常委會法工委副主任信春鷹對此常常感到痛心不已。 不過，2015年1月1日起實施的新環(huán)保法讓信春鷹松了口氣。新環(huán)保法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，可按日計罰，拒不改正者還可處以10天至15天的拘留。 “我國正面臨著霧霾等諸多環(huán)境問題，史上*嚴新環(huán)保法的實施，是針對我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳?！杯h(huán)保部副部長潘岳表示。 新環(huán)保法的審議通過，只是我國不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，堅決向污染行為說“不”的一個序曲。 目前，大氣污染防治法修訂草案已通過*人大常委會審議，《水污染防治法》的修改納入2015年的立法計劃，土壤環(huán)境保護法初步形成了法律草案，濕地保護條例的制定與實施工作在各省陸續(xù)開展。 用剛性約束為生態(tài)文明保駕護航只是一方面。另一方面，生態(tài)文明體制改革更加注重運用無形之手——市場的力量，是更重要的一面。 這一年，《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》出臺，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度；《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》發(fā)布，要求在重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務。 “生態(tài)環(huán)境治理需要綜合運用行政命令、市場激勵和法律法規(guī)等多種手段，共同推進，才能收到良好效果?！杯h(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光如是評價。 “指揮棒”變綠了 依據新標準，74個重點城市環(huán)境空氣質量達標比例僅為4.1%；我國地表水總體為輕度污染，劣V類水質的斷面比例為9.0%；*土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，林地土壤點位超標率為10.0%。 霧霾天氣、水質惡化、土壤污染……多年經濟高速發(fā)展背后，日益積累的環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)?！敖ㄔO美麗中國，需要一種新的創(chuàng)新激勵機制，生態(tài)文明體制改革是引導中國走向綠色之路的重要途徑?！毕墓庹f。 過去，一些地方常常將發(fā)展簡單理解為GDP的增長，關鍵時刻經濟發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境保護靠后，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取GDP。新形勢下，生態(tài)建設與經濟發(fā)展應如何統(tǒng)籌？做好這道題，考核指揮棒的轉變至關重要。 2014年，探索編制自然資源資產負債表改革實施規(guī)劃制定?！白鳛轭I導干部實行自然資源資產離任審計的依據，如果官員任期內由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產貶值或下降得過多，將不被提拔?！睒I(yè)內人士解釋。 《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》印發(fā)后，*次提出空氣質量改善目標完成情況考核指標和終期考核實施質量改善績效“一票否決”，給各*政府戴上環(huán)?！熬o箍咒”。“考核既是激勵措施，又是鮮明導向，注重群眾直觀感受的考核將加速推進地方環(huán)境管理模式轉變?！杯h(huán)保部副部長翟青說。 廣西金秀縣的變化正是一個縮影。雨后，驅車前往廣西金秀大瑤山，青山如黛，更顯婀娜?！艾F(xiàn)在廣西不再考核金秀的GDP，生態(tài)環(huán)境、旅游產業(yè)、城鎮(zhèn)化這新三樣取代了GDP、財政收入和工業(yè)化的老三篇?！苯鹦憧h林業(yè)*黨組書記吳建春告訴記者。 此外，考核指揮棒向“綠色”傾斜的可喜變化已在各地涌現(xiàn)。過去一年，陜西省對地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標作出重要調整，各市超額完成GDP增長任務的不再加分，生態(tài)環(huán)保指標則由原來的12分增加到25分。 南京市政府明確，將PM2.5年均濃度下降及10項大氣污染防治重點任務完成情況，作為各區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。 截至目前，*已有70余個縣市明確取消了GDP考核。“這充分體現(xiàn)了*對自然規(guī)律、經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深化，對發(fā)展與保護的關系把握更加科學?！杯h(huán)保部部長周生賢說。 劃定“生態(tài)紅線” 2014年，歷經多次修改完善，天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)正式敲定，此次劃定的海洋生態(tài)紅線區(qū)包括219.79平方公里海域和18.63公里岸線。 根據確定的生態(tài)紅線區(qū)范圍，天津市海洋*表示將圍繞生態(tài)紅線區(qū)水質達標率，提出具體的污染物排海管控措施和修復整治工程，確保至2020年控制天津海域生態(tài)紅線區(qū)水質達標率不低于80%。 像天津這樣，根據環(huán)保部印發(fā)的《*生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，各地都在根據自身情況積*展開生態(tài)紅線劃定工作。 蘇州市劃定生態(tài)紅線區(qū)域3205.52平方公里，其中一*管控區(qū)面積為141.76平方公里，區(qū)域內嚴禁*形式的開發(fā)建設活動；貴州省劃定9條林業(yè)生態(tài)紅線，提出到2020年，林地保有量不少于1.32億畝，濕地面積保有量不少于315*；安徽省劃定4條生態(tài)紅線，提出到2020年全省森林覆蓋率達到35%……生態(tài)紅線劃定正穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進。 倘若缺乏健全的保障機制，生態(tài)紅線的劃定只能是“紙上談兵”。如何嚴守生態(tài)紅線，生態(tài)補償機制的完善是紅線落地的突破口。 過去一年，浙江省將地方公益林補償標準由*初的每年每畝8元提高到每年每畝27元；中央財政安排6.4億元，在21個國際重要濕地或**濕地自然保護區(qū)及周邊開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點…… 深化生態(tài)文明體制改革，打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，成效初顯。截至目前，我國公益林有效保護面積達到23.6億畝，退耕還林工程累計造林4.4億畝，累計治理水土流失面積55萬平方公里，我國生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)生態(tài)惡化態(tài)勢得到初步遏制。