城區(qū)濕地為經(jīng)濟讓路 亟待令行禁止

發(fā)布時間：2014/12/1

今年6月18日，江西省水利廳在微博上發(fā)布消息稱，南昌市如鐵線湖、朱家湖、華標湖等湖泊，現(xiàn)在都不見蹤影；青山湖原有4800畝，如今剩下4500畝；艾溪湖原有6750畝，現(xiàn)在只留下6000畝；賢士湖曾兩三千畝，現(xiàn)僅有45畝……上世紀80年代全市擁有湖泊50多個，現(xiàn)在超過一半或萎縮或徹底消失。 為保護好濕地資源，2012年5月1日，江西省在*率先制定實施了《江西省濕地保護條例》。根據(jù)2014年監(jiān)督工作計劃，江西省人大常委會5月至7月在全省開展該條例執(zhí)法檢查。 “通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，江西省濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾非常突出，侵蝕占用濕地、破壞濕地資源等違法行為時有發(fā)生?！苯魇∪舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員周容興表示，尤其是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地(簡稱“城區(qū)濕地”)被占用和污染的問題突出。 全省8.8萬公頃濕地消失或退化 濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”，具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)和保護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。根據(jù)*新完成的*第二次濕地資源調(diào)查，目前江西省有濕地91.01萬公頃，占國土面積的5.45%，其中河流、湖泊、沼澤等天然濕地71.07萬公頃，人工濕地19.94萬公頃。 對此，周容興介紹，2005年江西省以100公頃起點調(diào)查濕地面積為99.8萬公頃，2012年以8公頃起點調(diào)查濕地面積為91.01萬公頃，銳減8.8萬公頃，相當(dāng)一部分是城區(qū)濕地。城區(qū)濕地的破壞，逐漸導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)失衡，內(nèi)澇加重，日益影響市民的幸福指數(shù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 江西省林業(yè)廳副廳長詹春森告訴《法制日報》記者，今年8月該省被納入*批*生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，豐富的水資源和特殊的氣候地理條件孕育了豐富的生物多樣性，使江西成為同緯度地區(qū)*少數(shù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保存完好的區(qū)域之一。按《國際濕地公約》的分類系統(tǒng)，全省有23種類型的濕地，包括除咸水湖和荒原濕地的內(nèi)陸濕地*類型，其中天然濕地14種，人工濕地9種。濕地分布有野生高等植物969種，其中*Ⅰ*和Ⅱ*重點保護野生植物25種；野生脊椎動物688種(含亞種)，其中*Ⅰ*和Ⅱ*重點保護野生動物40種。 “目前，全省受保護濕地面積達33.16萬公頃，占全省濕地面積的36.4%?！闭泊荷f，全省共建立濕地類型自然保護區(qū)20余處，其中**兩處、省*3處、縣*15處，總面積達22.95萬公頃，保護濕地面積22.25萬公頃。創(chuàng)建省*以上濕地公園65個，其中**18個，總面積達13.9萬公頃，保護濕地面積10.91萬公頃。 填湖建房是城區(qū)濕地主要殺手 “城在湖中，湖在城中”的南昌市素有“水都”之美譽。城區(qū)碟子湖和黃家湖曾為同一水系，面積分別為9.53公頃、65.39公頃，與贛江相通。但2013年以來，碟子湖因周邊工地非法侵占濕地，傾倒工程淤泥，致使水源被截斷，湖面消退干涸。記者實地察看發(fā)現(xiàn)，碟子湖大道以西、靠近新建縣一側(cè)已被開發(fā)侵占。黃家湖受周邊開發(fā)商非法填埋，湖面大幅萎縮。 與南昌市一樣，九江市赤湖和賽城湖也存在填湖造地、違法占用濕地的問題。2011年至2012年，瑞昌市、九江縣、共青城市為了搞開發(fā)建設(shè)，分別撤銷在城郊建立的赤湖、賽城湖和南湖3個縣*自然保護區(qū)，其中赤湖、賽城湖保護區(qū)面積分別達5300公頃、4400公頃，候鳥等野生動植物的保護狀況惡化。 更令人擔(dān)憂的是，鄱陽湖和“五河”(贛江、撫河、信江、饒河、修河)等重要濕地的*部地段水質(zhì)污染嚴重，富營養(yǎng)化加劇。鄱陽湖灘涂草洲植被縮小，湖底趨于沙化，魚類索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場以及洄游通道被破壞，魚類、貝類等生物資源衰減，一些重要洄游性魚類瀕臨滅*，江豚等珍稀瀕危物種受到人為活動威脅，有的濕地正成為“一潭死水”、“一湖污水”。 “各地城區(qū)濕地接納大量生活和工業(yè)污水，水質(zhì)惡化，生態(tài)功能下降，生物多樣性喪失。”周容興說，比如南昌市黃家湖受周邊養(yǎng)豬場、工業(yè)污水影響，水體污染嚴重；青山湖一部分因污染散發(fā)惡臭，今年藍藻比往年更為嚴重；贛江南昌段、艾溪湖、新建縣禮步湖等大批魚類受污染死亡。 南昌市野生動物保護*工作人員表示，圍湖造田、圍堰養(yǎng)魚、填湖建房是濕地遭受破壞的主要原因。記者了解到，其中對城區(qū)濕地破壞力*大的是填湖建房。如今，南昌市消失的鐵線湖、朱家湖、華標湖上早已蓋起了一棟棟房屋；九江市瑞昌赤馬工業(yè)大道未辦理審批手續(xù)占用大量濕地，柘林湖受國際生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)的威脅；鷹潭市壹品濱江樓盤等有較明顯的余土填埋侵占信江的現(xiàn)象。 地方政府成為破壞濕地“先鋒軍” 一些地方為追求短期、*部經(jīng)濟利益填埋濕地，盲目圍湖墾殖、圍堤養(yǎng)殖種植。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，違反條例填埋重要濕地和城區(qū)濕地的主體主要是各*地方政府，尤其是城郊濕地成為違法占用的重點部位。有的地方和領(lǐng)導(dǎo)干部濕地保護意識和法制觀念淡薄，只顧向濕地索取，而漠視濕地*其重要的生態(tài)和社會價值。有的地方政府及部門認為濕地是荒地，可以任意使用、占用，隨意改變其天然屬性及用途。條例頒布施行以后，一些地方建城鎮(zhèn)和搞工業(yè)開發(fā)仍然填埋濕地，甚至以濕地為代價招商引資，城區(qū)濕地日漸被破壞、侵蝕，出現(xiàn)了政府帶頭違反條例、破壞濕地的怪象。 檢查發(fā)現(xiàn)，條例明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護區(qū)的五種類型，但條例施行后沒有新建一處濕地類型自然保護區(qū)，而現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)不少是批而不建、建而不管、管而無力。 據(jù)了解，江西省各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))均未建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機制。目前僅有九江、景德鎮(zhèn)、上饒3個設(shè)區(qū)市和永修、星子、贛縣、南豐等縣成立了專職濕地保護管理機構(gòu)，其余市縣濕地保護工作(包括濕地自然保護區(qū))均由野保站或林政股兼管。各類機構(gòu)普遍存在人員不足、管理不到位等問題。省*濕地保護經(jīng)費僅納入省林業(yè)主管部門預(yù)算，尚未納入省*財政預(yù)算；市縣濕地保護經(jīng)費僅九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭市納入本*財政預(yù)算，且分別只有每年10萬元、5萬元和3萬元，不足部分依靠林業(yè)部門在其他經(jīng)費中列支。 檢查中還發(fā)現(xiàn)，部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法能力不強，濕地管理“九龍治水”效率不高。同時，目前濕地保護的法規(guī)政策還不夠完善，依照條例保護濕地的可操作性有待加強。 省人大決定加強城區(qū)濕地保護 記者在采訪中了解到，近兩年有關(guān)部門制止了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)擬在三湖保護區(qū)與南磯濕地保護區(qū)交界處圍墾2*濕地、某公司在永修縣吳城鎮(zhèn)濕地種植1800畝蘆竹、九江縣瑞昌市交界處楊家洲湖區(qū)圍壩2000畝搞養(yǎng)殖等違法行為。 今年5月群眾舉報南昌縣南磯鄉(xiāng)非法開墾300多畝濕地種植水稻的違法行為，目前南昌市政府法制辦在協(xié)調(diào)查處。6月份曾被曝光的黃家湖濕地被污水污染的問題，經(jīng)過相關(guān)部門整治后也初見成效。 為了進一步加強城區(qū)濕地保護，嚴禁非法侵占、破壞城區(qū)濕地，10月15日，江西省十二屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強城市規(guī)劃區(qū)濕地保護的決議》。 決議中明確規(guī)定，面積8公頃以上的城區(qū)濕地應(yīng)當(dāng)納入省重要濕地名錄。沒有列入省重要濕地名錄的城區(qū)濕地，市、縣、區(qū)人民政府要采取有力措施加強保護。占用城區(qū)的重要濕地，應(yīng)當(dāng)征得省*林業(yè)主管部門同意。 決議要求，縣*以上人民政府林業(yè)主管部門要在2015年6月30日前完成對本行政區(qū)域城區(qū)濕地資源的全面調(diào)查，建立檔案和地圖數(shù)據(jù)庫，并進行持續(xù)監(jiān)測，及時掌握動態(tài)變化。城區(qū)濕地是公共資源，任何單位和個人不得非法侵占，對造成城區(qū)濕地遭到非法侵占、填埋的，除依法追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還應(yīng)依法追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 與此同時，凡是符合建立濕地公園條件的都應(yīng)當(dāng)申請設(shè)立，已經(jīng)建立的濕地公園應(yīng)當(dāng)加強管理，撤銷或者變更必須經(jīng)原審批單位同意并公布；對面積較小、暫不具備建立濕地公園條件的，應(yīng)當(dāng)建立濕地保護小區(qū)加以保護。 據(jù)了解，根據(jù)目標規(guī)劃，江西省將力爭到2020年，形成覆蓋全省重要濕地區(qū)域的，多種管護形式相結(jié)合的濕地保護體系，全省50%以上的自然濕地、75%的重要濕地得到有效保護；濕地面積不斷萎縮和功能逐步退化的趨勢得到有效遏制，濕地生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。