推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，大幅放寬服務業(yè)領域
市場準入，健全民企直接融資支持制度，有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)妥推進房地產稅立法
證券時報記者 江聃
5月18日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統(tǒng)設計和部署。其中，《意見》提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。
作為當前和今后一個時期加快完善社會主義市場經濟體制的行動綱領，《意見》提出七個關鍵領域的改革舉措：一是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力；二是夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭；三是構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；四是創(chuàng)新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制；五是堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義；六是建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發(fā)展；七是完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障。
其中，增強微觀主體活力方面，《意見》提出，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰(zhàn)略目標，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產流失。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。
構建更加完善的要素市場化配置體制機制方面，《意見》提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。推進要素價格市場化改革。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。
創(chuàng)新要素市場化配置方式。推進商品和服務市場提質增效。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。
強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調方面，建設現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調控為主向價格型調控為主轉型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產品監(jiān)管規(guī)則。加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權責分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
加快建立現(xiàn)代財稅制度方面，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權。
建設更高水平開放型經濟新體制方面，《意見》提出，以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設。健全高水平開放政策保障機制。推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。積極參與全球經濟治理體系變革。
完善經濟領域法律法規(guī)體系方面，《意見》提出，完善物權、債權、股權等各類產權相關法律制度，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護。健全破產制度，改革完善企業(yè)破產法律制度，推動個人破產立法，建立健全金融機構市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環(huán)境。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、財政稅收、金融、涉外經貿等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。
