作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州省通過司法途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2007年，清鎮(zhèn)市成立了全國首個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭，先行走出環(huán)境司法專門化一步。此后，貴州基層法庭持續(xù)探索環(huán)保案件“三訴合一”、跨區(qū)域集中管轄、環(huán)境公益訴訟、訴前禁令等實(shí)踐，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，突破生態(tài)損害鑒定、無既定訴訟操作規(guī)程等難題，用司法手段全力守護(hù)一方碧水藍(lán)天。 司法主動(dòng)出擊 重在生態(tài)預(yù)防和修復(fù) “生態(tài)環(huán)境案件的司法審判，其終點(diǎn)不在于一紙判決，而是生態(tài)的有效止損和修復(fù)?！鼻彐?zhèn)市人民法院環(huán)境資源庭庭長羅光黔說，能動(dòng)的司法干預(yù)，如采用先予執(zhí)行后視修復(fù)效果量刑的措施，能在最短時(shí)間、最大限度減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。 他舉例說，被告人潘某某想給常年生病的母親做一副棺材，到扎佐林場盜伐林木11棵，后在其父勸說下，主動(dòng)投案自首。法庭考慮到被告人犯罪動(dòng)機(jī)是盡孝道，且有自首情節(jié)，先對(duì)其判處罰金，但考慮到其家庭困難，便安排其到林場擔(dān)任護(hù)林員，折抵罰金，再視其執(zhí)行情況是否免于其他刑事責(zé)任。案件情法兼顧，創(chuàng)新了執(zhí)行方式，被告人既受到處罰教育，又保護(hù)了生態(tài)。 仁懷市人民法院副院長陳長杰認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境案件審判中，將被告人生態(tài)修復(fù)先行執(zhí)行的情況納入量刑考慮范圍，其教育、威懾的力量和效果比單純刑事處罰大得多。此外，發(fā)揮司法的能動(dòng)性，建立提前介入機(jī)制也很有必要，如在環(huán)境損害前、損害中及時(shí)發(fā)出司法訴前禁止令，也能防止損害結(jié)果的擴(kuò)大。
“拿得準(zhǔn)，下得手，跟得緊。”這是仁懷市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)巡檢涉環(huán)案件的“要領(lǐng)”。仁懷市人民檢察院環(huán)境資源檢察部負(fù)責(zé)人李正洪說，不少生態(tài)破壞案件與基層干部的不作為、亂作為有關(guān)。對(duì)此，通過發(fā)出檢察建議，并保留進(jìn)一步提起公益訴訟的權(quán)利，能夠督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)盡責(zé)履職、整改落實(shí)。 羅光黔說，相對(duì)于普通司法案件，生態(tài)環(huán)境案件更加需要發(fā)揮能動(dòng)性，主動(dòng)作為。十年間，貴陽環(huán)資“兩庭”受理環(huán)境資源一審案件達(dá)1699件，其中公益訴訟案件92件，在公益訴訟、訴前禁令、損害鑒定、替代性修復(fù)、量刑建議等方面有效推動(dòng)了我國環(huán)境立法與司法實(shí)踐。 生態(tài)損害鑒定難 專業(yè)隊(duì)伍培育不易 “雖然已經(jīng)探索通過建立專家?guī)?，引入專家證言等方式解決生態(tài)損害鑒定難題，但就很多個(gè)案而言，生態(tài)環(huán)境損害行為到底會(huì)產(chǎn)生怎樣的生態(tài)影響，污染物、損害結(jié)果、因果關(guān)系如何去認(rèn)定，生態(tài)稀缺性、恢復(fù)的難易程度如何，又按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行修復(fù)？生態(tài)損害鑒定周期長、成本高、難度大，專業(yè)化、有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)匱乏等問題依然存在?！绷_光黔說。
“生態(tài)環(huán)境案件的這種特性，在另一個(gè)層面，對(duì)我們辦案人員的責(zé)任心和專業(yè)化的辦案能力提出了要求。”仁懷市人民法院法官伍成燁說，生態(tài)環(huán)境案件按照傳統(tǒng)的辦案流程和思路往往行不通，實(shí)際工作中，也沒有成熟可參考的訴訟操作規(guī)程，面臨的新問題都需要摸索求解。 此外，生態(tài)環(huán)境案件，尤其是跨區(qū)域的案件，從訴訟前期準(zhǔn)備、開庭、生態(tài)修復(fù)執(zhí)行到結(jié)案手續(xù)辦理，相比傳統(tǒng)的司法案件，需要耗費(fèi)兩倍甚至更多的精力，且結(jié)案周期長?，F(xiàn)行的司法考核考評(píng)制度難以調(diào)動(dòng)法官辦理生態(tài)案件的積極性。 “嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與閉塞的農(nóng)村環(huán)境之間的法律意識(shí)‘鴻溝’在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在?！崩钫檎f，過去在農(nóng)村地區(qū)，下河抓魚是很稀松平常的一件事，但自2013年《赤水河流域保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，赤水河流域就進(jìn)入了全面禁漁期，期間的任何工具捕撈行為將觸犯刑法。一些偏遠(yuǎn)、信息相對(duì)閉塞的村子，對(duì)此知曉率不高，法律后果認(rèn)識(shí)不足，非法捕撈的刑事案件增加。 以審判為支點(diǎn) 建立長效機(jī)制 “生態(tài)環(huán)境資源，尤其是水、空氣等，其介質(zhì)具有流動(dòng)性，因此，生態(tài)環(huán)境案件的跨區(qū)域管轄，符合生態(tài)資源的特點(diǎn)，此外，還有一些涉及行政不作為、亂作為的案件?！绷_光黔說，結(jié)合十多年來的生態(tài)司法實(shí)踐，應(yīng)以審判為支點(diǎn)，建立更有效、更長遠(yuǎn)的機(jī)制。 受訪的基層法官建議，一是構(gòu)建生態(tài)大保護(hù)的司法聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制，建立本地區(qū)甚至是跨區(qū)域、由相關(guān)職能部門組成的司法聯(lián)席會(huì)議制度。
一方面，形成監(jiān)管合力，互相督促整改不擔(dān)當(dāng)、不作為行為；另一方面，生態(tài)環(huán)境案件的損害鑒定，科學(xué)合理地制定修復(fù)方案和措施以及修復(fù)效果評(píng)估等都需要諸如林業(yè)、農(nóng)牧漁等相關(guān)職能部門予以支持勘定。
二是加強(qiáng)辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)，培育、鼓勵(lì)法官的創(chuàng)新意識(shí)。生態(tài)環(huán)境司法面臨著很多新領(lǐng)域、新課題，傳統(tǒng)的辦案思路行不通，也缺乏相應(yīng)的訴訟操作規(guī)程。在法官的職權(quán)范圍內(nèi)，需要發(fā)揮一定的能動(dòng)性，為生態(tài)司法探路。 三是針對(duì)生態(tài)環(huán)境普法的農(nóng)村“洼地”，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，提高知曉率，降低無意識(shí)犯罪率?？山⒊B(tài)化的宣傳機(jī)制，如通過標(biāo)語、橫幅、警示牌、村集體廣播、村民之間口口傳播等形式全覆蓋。對(duì)于一些典型案例，可采取現(xiàn)場巡回審判，種植復(fù)綠、增殖放流的生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場、現(xiàn)身說法等形式，擴(kuò)大生態(tài)司法的影響力和說服力，幫助村民逐步樹立生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)。
