作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，貴州省通過司法途徑保護生態(tài)環(huán)境。2007年，清鎮(zhèn)市成立了全國首個環(huán)境保護法庭，先行走出環(huán)境司法專門化一步。此后，貴州基層法庭持續(xù)探索環(huán)保案件“三訴合一”、跨區(qū)域集中管轄、環(huán)境公益訴訟、訴前禁令等實踐，充分發(fā)揮司法能動性，突破生態(tài)損害鑒定、無既定訴訟操作規(guī)程等難題，用司法手段全力守護一方碧水藍天。 司法主動出擊 重在生態(tài)預防和修復 “生態(tài)環(huán)境案件的司法審判，其終點不在于一紙判決，而是生態(tài)的有效止損和修復?！鼻彐?zhèn)市人民法院環(huán)境資源庭庭長羅光黔說，能動的司法干預，如采用先予執(zhí)行后視修復效果量刑的措施，能在最短時間、最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的損害。 他舉例說，被告人潘某某想給常年生病的母親做一副棺材，到扎佐林場盜伐林木11棵，后在其父勸說下，主動投案自首。法庭考慮到被告人犯罪動機是盡孝道，且有自首情節(jié)，先對其判處罰金，但考慮到其家庭困難，便安排其到林場擔任護林員，折抵罰金，再視其執(zhí)行情況是否免于其他刑事責任。案件情法兼顧，創(chuàng)新了執(zhí)行方式，被告人既受到處罰教育，又保護了生態(tài)。 仁懷市人民法院副院長陳長杰認為，在生態(tài)環(huán)境案件審判中，將被告人生態(tài)修復先行執(zhí)行的情況納入量刑考慮范圍，其教育、威懾的力量和效果比單純刑事處罰大得多。此外，發(fā)揮司法的能動性，建立提前介入機制也很有必要，如在環(huán)境損害前、損害中及時發(fā)出司法訴前禁止令，也能防止損害結果的擴大。
“拿得準，下得手，跟得緊?！边@是仁懷市檢察機關主動巡檢涉環(huán)案件的“要領”。仁懷市人民檢察院環(huán)境資源檢察部負責人李正洪說，不少生態(tài)破壞案件與基層干部的不作為、亂作為有關。對此，通過發(fā)出檢察建議，并保留進一步提起公益訴訟的權利，能夠督促相關行政機關盡責履職、整改落實。 羅光黔說，相對于普通司法案件，生態(tài)環(huán)境案件更加需要發(fā)揮能動性，主動作為。十年間，貴陽環(huán)資“兩庭”受理環(huán)境資源一審案件達1699件，其中公益訴訟案件92件，在公益訴訟、訴前禁令、損害鑒定、替代性修復、量刑建議等方面有效推動了我國環(huán)境立法與司法實踐。 生態(tài)損害鑒定難 專業(yè)隊伍培育不易 “雖然已經(jīng)探索通過建立專家?guī)?，引入專家證言等方式解決生態(tài)損害鑒定難題，但就很多個案而言，生態(tài)環(huán)境損害行為到底會產(chǎn)生怎樣的生態(tài)影響，污染物、損害結果、因果關系如何去認定，生態(tài)稀缺性、恢復的難易程度如何，又按怎樣的標準和方案進行修復？生態(tài)損害鑒定周期長、成本高、難度大，專業(yè)化、有資質的鑒定機構匱乏等問題依然存在?！绷_光黔說。
“生態(tài)環(huán)境案件的這種特性，在另一個層面，對我們辦案人員的責任心和專業(yè)化的辦案能力提出了要求?！比蕬咽腥嗣穹ㄔ悍ü傥槌蔁钫f，生態(tài)環(huán)境案件按照傳統(tǒng)的辦案流程和思路往往行不通，實際工作中，也沒有成熟可參考的訴訟操作規(guī)程，面臨的新問題都需要摸索求解。 此外，生態(tài)環(huán)境案件，尤其是跨區(qū)域的案件，從訴訟前期準備、開庭、生態(tài)修復執(zhí)行到結案手續(xù)辦理，相比傳統(tǒng)的司法案件，需要耗費兩倍甚至更多的精力，且結案周期長。現(xiàn)行的司法考核考評制度難以調動法官辦理生態(tài)案件的積極性。 “嚴格的生態(tài)環(huán)境保護與閉塞的農(nóng)村環(huán)境之間的法律意識‘鴻溝’在一定時期內仍將存在?！崩钫檎f，過去在農(nóng)村地區(qū)，下河抓魚是很稀松平常的一件事，但自2013年《赤水河流域保護條例》頒布實施后，赤水河流域就進入了全面禁漁期，期間的任何工具捕撈行為將觸犯刑法。一些偏遠、信息相對閉塞的村子，對此知曉率不高，法律后果認識不足，非法捕撈的刑事案件增加。 以審判為支點 建立長效機制 “生態(tài)環(huán)境資源，尤其是水、空氣等，其介質具有流動性，因此，生態(tài)環(huán)境案件的跨區(qū)域管轄，符合生態(tài)資源的特點，此外，還有一些涉及行政不作為、亂作為的案件?！绷_光黔說，結合十多年來的生態(tài)司法實踐，應以審判為支點，建立更有效、更長遠的機制。 受訪的基層法官建議，一是構建生態(tài)大保護的司法聯(lián)動、協(xié)作機制，建立本地區(qū)甚至是跨區(qū)域、由相關職能部門組成的司法聯(lián)席會議制度。
一方面，形成監(jiān)管合力，互相督促整改不擔當、不作為行為；另一方面，生態(tài)環(huán)境案件的損害鑒定，科學合理地制定修復方案和措施以及修復效果評估等都需要諸如林業(yè)、農(nóng)牧漁等相關職能部門予以支持勘定。
二是加強辦案人員的專業(yè)培訓，培育、鼓勵法官的創(chuàng)新意識。生態(tài)環(huán)境司法面臨著很多新領域、新課題，傳統(tǒng)的辦案思路行不通，也缺乏相應的訴訟操作規(guī)程。在法官的職權范圍內，需要發(fā)揮一定的能動性，為生態(tài)司法探路。 三是針對生態(tài)環(huán)境普法的農(nóng)村“洼地”，應繼續(xù)強化宣傳，提高知曉率，降低無意識犯罪率。可建立常態(tài)化的宣傳機制，如通過標語、橫幅、警示牌、村集體廣播、村民之間口口傳播等形式全覆蓋。對于一些典型案例，可采取現(xiàn)場巡回審判，種植復綠、增殖放流的生態(tài)修復現(xiàn)場、現(xiàn)身說法等形式，擴大生態(tài)司法的影響力和說服力，幫助村民逐步樹立生態(tài)環(huán)境法律意識。
