國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》 國資授權經(jīng)營實施清單管理
國資授權經(jīng)營體制改革正在持續(xù)深化。4月28日，國務院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)，在分類開展授權放權的原則下，國資授權放權實行清單管理，將制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。
值得注意的是，《方案》強調(diào)，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
《方案》明確，將分類開展授權放權。國有資本投資、運營公司，出資人代表機構(gòu)根據(jù)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》有關要求，采用 一企一策 有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權放權，內(nèi)容包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理，也可以根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權放權內(nèi)容。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，對沒有納入試點的企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權，出資人代表機構(gòu)主要對集團公司層面實施監(jiān)管或者依據(jù)股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革國有資本授權經(jīng)營體制，有利于完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離。
在她看來，改革的重點，一方面是該放的放權到位，積極推進放權授權。實行清單式管理，按照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離的原則，科學界定政府、履行出資人職責的機構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權責邊界，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，為國有資本做強做優(yōu)做大注入新的動力。另一方面是該管的管住管好，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，提出搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺、統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量、健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。
