本報(bào)記者 宋興國 實(shí)習(xí)生 范孜恒 北京報(bào)道
編者按
轉(zhuǎn)眼，雄安新區(qū)就要迎來兩周年。這座未來之城，從誕生那一刻就背負(fù)了太多東西，這也意味著雄安新區(qū)的建設(shè)也不是那么容易。
過去一年，在外界看來，似乎雄安新設(shè)立那股火熱正在退去。不過，這一年雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃相繼落地，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。設(shè)立兩周年之際，雄安的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)也在加速推進(jìn)，那股火熱并未退去，而是在積攢能量。
在一張白紙上造就一座新城，而且是以千年大計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去要求，不可能像人們想象那樣迅速，我們要尊重城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，這座未來之城要崛起需要更多的時(shí)間、更多的投入。
兩周年將近，雄安新區(qū)從沒動(dòng)一磚一瓦步入到即將形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)局面。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在需要完成了雄安新區(qū)的總體規(guī)劃、起步區(qū)的控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和白洋淀生態(tài)治理及保護(hù)規(guī)劃。其中，總規(guī)和白洋淀的規(guī)劃已經(jīng)報(bào)經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)。與此同時(shí)，還編制了防洪、抗震、能源、綜合交通以及生態(tài)保護(hù)等共計(jì)26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
2018年底以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)和發(fā)布了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下稱《總體規(guī)劃》）、《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》和《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。
在對《總體規(guī)劃》的批復(fù)中，黨中央和國務(wù)院從緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位、有序承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風(fēng)貌特色、打造宜居宜業(yè)環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系、建設(shè)綠色低碳之城、建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、確保城市安全運(yùn)行等十余個(gè)方面，提出指導(dǎo)性意見。
《指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步明確了雄安新區(qū)到2022年、2035年和本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要發(fā)展目標(biāo)。
到2022年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)等；到2035年，全面深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)舉措得到全面貫徹落實(shí)，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣等。
到本世紀(jì)中葉，雄安新區(qū)的目標(biāo)則是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗(yàn)和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強(qiáng)國際影響力?！?/p>
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院副院長、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任葉堂林表示，2019年到2022年是雄安新區(qū)城市建設(shè)的關(guān)鍵四年，未來每年都有3000多億的投資，要讓雄安新區(qū)城市的基本形態(tài)盡快成型。
“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模的實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，雄安新區(qū)的一張藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們現(xiàn)在重要的事是要把一張藍(lán)圖繪到底，需要把一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成路線圖、項(xiàng)目表和施工圖?！标悇偙硎?，“可以預(yù)計(jì)，在不久的將來，雄安新區(qū)將會(huì)形成塔吊林立、熱火朝天的新區(qū)建設(shè)的局面。”
各領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)在推進(jìn)
根據(jù)河北省在2019年初的部署，雄安新區(qū)目前正在推動(dòng)實(shí)施包括征遷安置工程、容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、綜合交通工程等在內(nèi)的“十大工程”。
在城市建設(shè)領(lǐng)域，已建成并投入使用的雄安市民服務(wù)中心，是雄安新區(qū)的第一個(gè)建筑項(xiàng)目。當(dāng)前，三大電信運(yùn)營商、阿里巴巴、騰訊、百度、眼神科技、360集團(tuán)以及工商銀行、中石化資本等26家高新高端企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)入駐。
此外，中國雄安集團(tuán)在2月底對外發(fā)布招標(biāo)公告，對雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目公開招標(biāo)。該項(xiàng)目位于雄安容東片區(qū)西部、市民服務(wù)中心北側(cè)，規(guī)劃占地約24公頃，總建筑面積約82萬平方米，項(xiàng)目總投資將達(dá)到86億元。
在交通領(lǐng)域，按規(guī)劃雄安新區(qū)將構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)和“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)。
軌道交通網(wǎng)絡(luò)中，“四縱”分為京廣高鐵、京港臺(tái)高鐵（京雄段）、京雄城際-石雄城際、新區(qū)至北京新機(jī)場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵（忻雄段）。
高速路網(wǎng)中，“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速、新機(jī)場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速。
目前，京雄、榮烏新線、京德高速通過交通運(yùn)輸部評估評審。其中，京雄高速已于2018年8月簽署接線協(xié)議；津石高速的河北段2017年開工，天津東段2018年10月開工；京雄城際鐵路雄安站已經(jīng)在2018年底開工建設(shè)，石雄城際鐵路也已面向社會(huì)征集投資意向方。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展；至2022年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量初步恢復(fù)。
白洋淀治理是雄安新區(qū)建設(shè)的重要工作之一。
2018年，雄安新區(qū)清理河道垃圾約130.9萬立方米，排查河道、淀區(qū)兩公里范圍內(nèi)入河入淀排污（排放）口11395個(gè)。據(jù)了解，為快速推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，雄安新區(qū)未來將實(shí)施6大類47個(gè)白洋淀治理工程項(xiàng)目，其中45個(gè)項(xiàng)目投入資金約186億元。
此外，“千年秀林”作為雄安新區(qū)先期啟動(dòng)的重大項(xiàng)目之一，已造林11萬畝、植樹1100萬株。預(yù)計(jì)2019年植樹造林完成后，新區(qū)森林面積將達(dá)到61萬畝（含既有林30萬畝），森林覆蓋率將達(dá)到29%。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前雄安的建設(shè)只是一個(gè)起步。一個(gè)城市要想成熟，沒有十年以上的發(fā)展建設(shè)是不可能的，其中首要的就是做好硬件設(shè)施，有了硬件設(shè)施以后，相應(yīng)的包括政府管理、公共服務(wù)等等在內(nèi)的“軟件”才能跟上。對于雄安來說，只有地下管廊的建設(shè)、地上的建筑物建設(shè)完成后，才能開始承接北京的非首都功能。
打造首都新“兩翼”
在雄安城市規(guī)劃建設(shè)邁入新臺(tái)階的同時(shí)，雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖也在2019年初正式劃定。
《總體規(guī)劃》提出，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》提出，到2022年，要將適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現(xiàn)。
根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)未來將重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能。
葉堂林指出，在北京此前的計(jì)劃中，到2020年，城六區(qū)的常住人口要下降15%，相當(dāng)一部分人口將隨著產(chǎn)業(yè)疏解而遷移到非首都功能的承載地，其中最重要的承載地之一就是雄安新區(qū)。因此，如何承接非首都功能疏解，是雄安需要優(yōu)先考慮的問題。
《指導(dǎo)意見》提出，要深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
另外，《指導(dǎo)意見》還專門提出，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。
多位受訪人士均指出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的市域外集中承載地，在前期通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更多通過市場化手段，留住功能、產(chǎn)業(yè)和人口。
長期來看，中國城市發(fā)展研究院總規(guī)劃師林紀(jì)則認(rèn)為，除了好的就業(yè)環(huán)境以外，雄安新區(qū)在承接非首都功能疏解的過程中，還要營造良好的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、旅游環(huán)境、商業(yè)環(huán)境，提升城市魅力，才能真正在雄安新區(qū)建設(shè)高端人才集聚區(qū)。
短期來看，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，在“軟環(huán)境”的打造上，雄安新區(qū)有兩個(gè)方面的工作需要在近期重點(diǎn)解決。首先是創(chuàng)新投融資體制，雄安作為“從無到有”的城市，產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展所需的大量資金顯然難以完全通過行政手段保障，需要通過投融資體制的市場化創(chuàng)新來解決。其次是營商環(huán)境的打造，尤其是地方政府的工作效率還需要進(jìn)一步提高。這兩個(gè)問題制約著企業(yè)的入駐，需要盡快探索解決。
《指導(dǎo)意見》也提出，要支持設(shè)立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項(xiàng)目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。
京津冀重要一極如何打造
打造京津冀城市群的重要一極，同樣是雄安新區(qū)的重要定位。如何輻射帶動(dòng)周邊的冀中南地區(qū)，也是雄安中長期發(fā)展所要考慮的問題。
2018年底，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍在中國城市規(guī)劃年會(huì)上表示，雄安新區(qū)的設(shè)立，有利于形塑京津冀世界級城市群的核心結(jié)構(gòu)。這個(gè)核心三角由京津雄構(gòu)成，相距各110公里，三角形中間是首都第二機(jī)場，未來的空港門戶，天津則擁有海港門戶。京津雄分工協(xié)作，一個(gè)突出管理中樞、一個(gè)突出先進(jìn)制造、一個(gè)突出科技創(chuàng)新，共同帶動(dòng)城市群的發(fā)展。另外，雄安作為科技創(chuàng)新中心，本身不搞制造業(yè)，而是把創(chuàng)新技術(shù)外溢，推動(dòng)冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型。
《指導(dǎo)意見》提出，要研究制定促進(jìn)雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，推動(dòng)雄安新區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)保障。
多位分析人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，最為關(guān)鍵的問題，是如何解決雄安與其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接問題。
葉堂林表示，北京的產(chǎn)業(yè)和河北的產(chǎn)業(yè)本身銜接程度不高，北京產(chǎn)業(yè)相對高端，而河北產(chǎn)業(yè)則偏重資源型、加工型和重化型，尤其是河北南部主要是重化工業(yè)。雄安的產(chǎn)業(yè)，也將以北京疏解的產(chǎn)業(yè)功能為主，從目前的情況來看，難以在短時(shí)間內(nèi)與周邊形成銜接。
李國平則認(rèn)為，雄安新區(qū)向周邊的輻射帶動(dòng)，應(yīng)該是一個(gè)階次性的長期過程。其中，首先是要在雄安快速形成一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)集聚、有科技成果的創(chuàng)新城市，伴隨著雄安新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，在五到十年的時(shí)間內(nèi)，逐漸形成對區(qū)域內(nèi)的輻射帶動(dòng)。
李國平指出，對于雄安新區(qū)周邊地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)長期的過程。在環(huán)境約束、市場競爭等多重壓力下，過去的存量產(chǎn)業(yè)本來就處在緩慢的淘汰過程，而雄安新區(qū)的外溢效應(yīng)，將會(huì)讓周邊地區(qū)的增量產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靠攏的同時(shí)，加速其存量落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和升級。
“關(guān)鍵還是第一步，要做好對北京非首都功能的承接，做到自身有體量、有成果，才能后續(xù)實(shí)現(xiàn)對周邊地區(qū)的帶動(dòng)?！崩顕秸f。
