3月3日，全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長李秉恒在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年將向十三屆全國人大二次會議提交2份建議。他建議有關部門適當調(diào)整上市公司股權激勵個人所得稅政策，以此以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨干積極參與股權激勵。他還建議適當降低企業(yè)社保繳費比例。
針對企業(yè)社保負擔過重問題，李秉恒建議有關部門在進行社保征收機構(gòu)改革的同時，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的工作，一是繼續(xù)推進階段性降低社保費率工作，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)經(jīng)營成本，在綜合考慮企業(yè)類型、企業(yè)承受能力、人口老齡化等多種因素的基礎上，確定合理費率；二是根據(jù)企業(yè)年平均工資與當?shù)仄骄べY的上下差異，實行更為靈活的社保費率標準。適當為企業(yè)特別是中小企業(yè)減負，提高企業(yè)競爭力，激發(fā)市場活力；三是分階段分步驟推進實施稅務部門統(tǒng)一征收社保費用工作，明確政策改革推進的預期，給予企業(yè)調(diào)整緩沖的時間。
李秉恒指出，實踐中，上市公司被激勵對象通過股權激勵取得實際收益時適用的稅率往往在30%以上，且根據(jù)要求，在股權激勵解鎖或行權時須先行按全部解鎖或行權股份計算稅款。同時受《公司法》有關董事、監(jiān)事、高級管理人員減持其所持有本公司股份的比例限制，其每年減持比例不得超過25%，但計算稅款時須按全額持有或行權股份進行計算。即被激勵對象不僅在接受股權激勵時須自籌資金（自有或借貸）付出較高成本來獲得限制性股票或股票期權，且其在未通過減持獲得收益時還須自籌資金承擔全額持有或行權股份的稅款。此種稅務處理模式使得上市公司股權激勵機制并不能較好地發(fā)揮激勵作用，無法吸引優(yōu)秀人才、促進企業(yè)健康發(fā)展，與股權激勵機制建立的初衷有所背離。
因此，李秉恒建議有關部門適當調(diào)整上市公司股權激勵個人所得稅政策。一是將個人因任職、受雇從上市公司取得的限制性股票、股票期權等股權激勵所得調(diào)整為按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目扣繳其個人所得稅，適用20%的固定稅率；二是參考非上市公司股權激勵個人所得稅處理的政策，對納稅時點進行調(diào)整，在個人轉(zhuǎn)讓股權時進行納稅。以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨干積極參與股權激勵，更好地發(fā)揮股權激勵措施的作用，促進上市公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
