2018年即將收官，即將到來的2019年至關重要，是新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。展望明年經(jīng)濟形勢，拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”——消費、投資、出口，將會如何增長?在經(jīng)濟增速趨緩預期下，財政赤字率和財政支出會怎樣?2019年會否推進更大規(guī)模的減稅降費?2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性是什么?
帶著這些問題，大眾證券報記者昨日專訪了著名經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長、中國金融40人論壇常務理事、交通銀行首席經(jīng)濟學家連平。
明年消費增長8%—9%
記者：當前國內(nèi)、國際環(huán)境下，您認為2019年中國的消費、投資、進出口狀況將會如何?
連平：2019年消費增長穩(wěn)中略緩，可能有以下主要表現(xiàn)：一是近兩年房地產(chǎn)政策收緊將影響2019年住房相關的消費增長;二是隨著汽車保有量持續(xù)增加以及刺激政策的邊際效應減弱，汽車類消費增長仍將較慢;三是高房價對消費形成擠出效應。當然，2019年的政策重點是促進消費增長，預計2019年消費增速在8%—9%左右。
2019年基建投資有望反彈回升，但基建投資基數(shù)已經(jīng)很高，并且受制于地方政府債務壓力，回升幅度有限，增速可能反彈于10%上下。貿(mào)易摩擦效應將會顯現(xiàn)，出口下滑將影響制造業(yè)生產(chǎn)，2019年制造業(yè)投資增速可能放緩。房地產(chǎn)調(diào)控政策不會全面放松，房企資金來源壓力仍然存在，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將明顯回落。綜合判斷，2019年投資增速將在現(xiàn)有水平上下波動，預計增長6%左右。
2019年外需將走弱，在貿(mào)易規(guī)則調(diào)整進程加快、美聯(lián)儲繼續(xù)加息、部分發(fā)達經(jīng)濟體政策不確定性加大、新興市場波動加劇等情況下，明年全球經(jīng)濟增長趨緩概率較大。伴隨全球經(jīng)濟增長勢頭走弱、貿(mào)易摩擦實質(zhì)影響逐步顯現(xiàn)，預計2019年出口增速明顯下降至10%以下。相比于出口，進口有望保持平穩(wěn)并有可能加快，在擴大開放、減稅降費等政策支持下，預計2019年進口增速將繼續(xù)保持10%以上。
財政赤字率或提高到3%以上
記者：在財政政策方面，您預計2019年赤字、地方專項債券規(guī)模多少，財政支出是否要調(diào)整?
連平：2019年財政赤字率可能會提高到3%以上。在經(jīng)濟增速趨緩預期下，明年財政減收壓力可能顯著大于今年，在地方政府隱性債務的約束下，明年的地方專項債券規(guī)模有望擴大至1.5萬億-2萬億的區(qū)間。在適度增加財政赤字額的同時，明年將繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金。
盤活財政存量資金是積極財政政策的重要內(nèi)容，明年財政支出進度可能加快。實際上，從今年9月開始，財政支出進度已經(jīng)加快，9月財政存款余額減少了3500億元。為了緩解內(nèi)需走弱壓力，明年將會加大財政定向支出力度，重點支持基建、醫(yī)療、教育、環(huán)保、租賃住房等公共支出。
記者：當前財政收入增速趨緩，2019年是否會推進更大規(guī)模的減稅降費?如何減稅降費?
連平：減稅是積極財政政策的重要內(nèi)容，不僅可以降低市場主體負擔，促進生產(chǎn)擴展和供給增加，還能激發(fā)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。2019年應當繼續(xù)推進結構性減稅，加大財稅優(yōu)惠和稅收返還力度，大幅降低零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)的整體稅負。一方面，要推進增值稅改革，重點下調(diào)制造業(yè)、交通運輸、通訊、電子、零售、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等增值稅稅率，擴大高技術產(chǎn)業(yè)投資支出、科技創(chuàng)新研發(fā)費用的稅前抵扣優(yōu)惠。另一方面，要加快探討下調(diào)企業(yè)所得稅率。再者，個稅改革需平穩(wěn)推進，要加快個稅起征點改革和擴大抵扣項目落地實施，降低工薪階層稅負，提升居民消費能力。在降費方面，降低社保費用是明年的工作重點，主要包括降低失業(yè)保險費、返還部分失業(yè)保險費、降低整體社保費率等措施。
經(jīng)濟增長面臨兩方面不確定性
記者：2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性是什么?該如何應對?
連平：2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性依然是外部環(huán)境變化與內(nèi)部前期政策調(diào)整疊加的慣性效應所產(chǎn)生的影響。一方面，明年外部環(huán)境仍然存在很多不確定性因素。包括WTO貿(mào)易規(guī)則改革、主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣正?；?，這些因素都將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生干擾，作為全球經(jīng)濟增長的主要貢獻者之一，中國經(jīng)濟勢必會受到最直接影響。另一方面，在外部環(huán)境不確定性加大情況下，前期部分政策的疊加效應帶來的負面影響有所顯現(xiàn)，未來政策調(diào)整的力度和方向尚不明朗，市場預期較為悲觀。在這兩方面的綜合影響下，微觀市場主體信心不足、投資者積極性不高、消費需求不穩(wěn)等問題或?qū)⑦M一步顯現(xiàn)，由此構成中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的最大不確定性因素。
對此，中國需要保持戰(zhàn)略定力、加強政策協(xié)調(diào)、及時糾偏調(diào)整，以扎扎實實辦好自己的事情來應對不確定性。一方面，要積極關注外部環(huán)境變化的最新動向，及時采取有效應對措施，謹防外部風險傳染，力爭將外部環(huán)境變化帶來的負面影響降到最低。另一方面，要深入推進供給側結構性改革，明確工作重點，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”尤其是“穩(wěn)預期”工作，進一步推進擴大開放各項事宜，加快建立扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。當然，在做好上述兩方面工作的過程中，必須考慮到政策疊加后的共振影響，在堅持戰(zhàn)略方向不變的前提下，不斷提高政策的前瞻性，適當提升政策的靈活性，進一步增強政策的協(xié)調(diào)性、有效性。
記者 宗風嵐
