各地防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作正在向縱深推進(jìn)。近期，安徽省、貴州省、青海省、遼寧省等地密集召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。
中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)家要求各級(jí)地方政府開(kāi)展隱性債務(wù)清理統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)管理，說(shuō)明我國(guó)對(duì)地方政府顯性債務(wù)的處置工作全部納入“限制主體、限制規(guī)模、限制用途、限制方式、應(yīng)急處置、控制風(fēng)險(xiǎn)”的常態(tài)化管理，并已經(jīng)取得初步成效。下一步，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到隱性債務(wù)上來(lái)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任陳龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，總體來(lái)看，我國(guó)在控制地方政府顯性債務(wù)方面取得了積極成效，但地方政府隱性債務(wù)以及債務(wù)存量問(wèn)題并沒(méi)有得以解決。數(shù)額巨大、家底不清的地方隱性債務(wù)，已成為抑制經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力與健康發(fā)展的“沉疴舊疾”。
張依群表示，看待地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既要看規(guī)模數(shù)量，更要看結(jié)構(gòu)，要區(qū)別對(duì)待、分別處置。一方面，隱性債務(wù)不一定都有風(fēng)險(xiǎn)，只是債務(wù)存在的形態(tài)有別于顯性債，但債務(wù)質(zhì)量、使用、收益都處于良性狀態(tài)，因此部分隱性債務(wù)對(duì)政府、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)是不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的；另一方面，還有相當(dāng)一部分隱性債務(wù)由于歷史原因，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷轉(zhuǎn)移累加，已經(jīng)構(gòu)成或正在構(gòu)成政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果處置不當(dāng)會(huì)傳導(dǎo)到資本市場(chǎng)形成金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這部分債務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)加以防范。
張依群建議，下一步需要采取更加有力有效的措施，堅(jiān)決遏制住地方隱性債務(wù)的再發(fā)生、再增長(zhǎng)，從源頭治理，“開(kāi)活水、引明渠、治存量”，做到顯性債和隱性債務(wù)的殊途同歸，降低債務(wù)成本，盤(pán)活隱性債務(wù)資產(chǎn)，逐步消減隱性債務(wù)總量，才能達(dá)到防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
陳龍建議，化解地方債問(wèn)題，需要堅(jiān)持“統(tǒng)籌資源、分類(lèi)治理”的策略。在強(qiáng)化增量管理、遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，將重心放在削減地方債存量上，對(duì)于性質(zhì)不同的債務(wù)存量以及不同的區(qū)域，需采取不同的措施。為此，需要在摸清資產(chǎn)和債務(wù)“家底”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“大預(yù)算”建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政資金和國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，建立地方債存量分類(lèi)治理機(jī)制，并抓好以下幾個(gè)方面：其一，強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任和主動(dòng)性，建立省級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌和債務(wù)處理機(jī)制。其二，依據(jù)債務(wù)產(chǎn)生的性質(zhì)以及各地資產(chǎn)資源狀況，實(shí)行一地一策、分類(lèi)治理。其三，采取積極措施，為市場(chǎng)化方式削減地方債提供有利條件。其四，健全機(jī)制，完善制度，消除地方債問(wèn)題的體制機(jī)制根源。
