“通過推動大宗貨物向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，有效解決公路過多承擔(dān)大宗貨物中長距離運(yùn)輸問題，切實(shí)提高運(yùn)輸效率和工作效能?！?0月25日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢新聞發(fā)布會上說。
根據(jù)當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度交通固定資產(chǎn)投資完成2.28萬億元，同比增長1.4%。但是高速公路投資快，水運(yùn)、農(nóng)村公路增速低。其中，前三季度高速公路投資完成額增速為12%，農(nóng)村公路投資完成額增速為-1.3%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，今年前三季度基建投資增速為3.3%，低于全部投資的5.4%增速，其中鐵路投資下降10.5%。
基建投資放慢，與國家強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管控有關(guān)。很多地方基建項目因為地方政府缺錢而動工放緩。而隨著中央代發(fā)用于基建投資的1.3萬多億債券資金已經(jīng)到位，地方資金短缺的情況有望好轉(zhuǎn)。
基建投資整體增速放緩
前三季度，交通固定資產(chǎn)投資完成2.28萬億元，同比增長1.4%。公路水路完成投資1.65萬億元，同比增長0.4%，完成全年1.8萬億元任務(wù)目標(biāo)的91.8%。
其中，高速公路完成投資7026億元，同比增長12.0%；普通國省道、農(nóng)村公路分別完成投資4717億元和3548億元，同比分別下降14.4%和1.3%；水運(yùn)建設(shè)完成投資812億元，同比下降7.9%。
目前，基建整體投資增速放慢。
今年1-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長3.3%，增速大幅低于去年同期的19.8%。
其中，放慢明顯的包括，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降10.5%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長1.7%，水利管理業(yè)投資下降4.7%。盡管道路運(yùn)輸業(yè)投資增長8.9%，但只有高速公路一枝獨(dú)秀。
吳春耕指出，過去綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理，公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)量中占比過高，鐵路貨運(yùn)量占比不斷下降。公路承擔(dān)了大量大宗貨物中長途運(yùn)輸任務(wù)，鐵路、水路運(yùn)輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢未能充分發(fā)揮，特別是沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平還存在較大差距。
為此，下一步通過推動大宗貨物向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，有效解決公路過多承擔(dān)大宗貨物中長距離運(yùn)輸問題，逐步建立“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公、宜空則空”的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，將促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
10月25日，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明指出，很多基建投資項目放慢，是因為國家強(qiáng)調(diào)降低債務(wù)杠桿率，這使得地方部門難以有多的資金用于投資。盡管有些項目有回報，但是回報時間太長。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資意向較高
目前，各地對基建投資的動力不足，但是對于制造業(yè)以及房地產(chǎn)的投資積極性比較大。
國家發(fā)改委10月23日發(fā)布的全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年1-9月份，新增意向投資項目投資額增速基本平穩(wěn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目意向投資額降幅繼續(xù)微幅收窄，制造業(yè)意向投資增速下滑，但是房地產(chǎn)投資需求大。
1-9月份，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)新增意向投資額分別同比增長-34.1%、9.8%、35.9%。
各地投資制造業(yè)的積極性也高于基建，是因為制造業(yè)可能存在較大的收益空間，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域。比如，1-9月全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增意向投資額增長60.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增意向投資額增長56.5%。
而在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，意向投資額降幅較大。1-9月鐵路運(yùn)輸業(yè)新增意向投資額同比下降34.1%，道路運(yùn)輸業(yè)下降39%，航空運(yùn)輸業(yè)下降11.6%，水利管理業(yè)下降31.8%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)下降0.1%。
另外，房地產(chǎn)的意向投資額增速遠(yuǎn)超服務(wù)業(yè)等行業(yè)。1-9月農(nóng)林牧漁業(yè)新增意向投資額同比增長10.1%，教育新增意向投資額同比下降25.8%，衛(wèi)生、社保和社會福利業(yè)增長7.4%，文化、體育和娛樂業(yè)同比下降24.1%。
10月25日，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，基建投資主要是政府去做，可以多用投資債券的方式，在短期資金缺乏時，仍可以通過發(fā)行新債券償還到期舊債券利息的方式進(jìn)行。
中央代發(fā)用于基建投資的1.3萬多億債券資金已經(jīng)到位，但是目前這部分資金并不能全部用于投資，因為到期的債務(wù)利息很高。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月末，全國地方政府債務(wù)余額182592億元，假如按照2.75%的利率測算，今年需要支付利息5000多億元。這就是說中央代地方發(fā)的1.3萬多億債券資金近一半要用于償還到期的利息，這還不包括地方的隱性債務(wù)。
發(fā)改委再調(diào)動民資積極性
2018年前三季度，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目147個，其中審批117個、核準(zhǔn)30個，總投資6977億元，這些項目主要集中在高技術(shù)、能源、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
10月24日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上指出，為進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，保持民間投資回穩(wěn)向好勢頭，需要抓好相關(guān)政策落實(shí)，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
要建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，及時研究解決制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實(shí)做好民間投資工作。另外，要發(fā)揮好向民間資本推介項目的長效機(jī)制。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，常態(tài)化發(fā)布推介項目清單。對于已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)項目落地實(shí)施。
“下大力氣破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵地方通過建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、開展‘銀稅互動’等多種方式，加大對民營企業(yè)融資支持力度。”孟瑋說，要突出問題導(dǎo)向，切實(shí)為民營企業(yè)解憂紓困。
近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目，共1222個，總投資超過2.5萬億元。目前，這些項目中有的已有合作意向，有的已經(jīng)簽約。
國家發(fā)改委還要求各地支持民間資本投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項目。用好PPP（政府和社會資本合作）模式，重點(diǎn)選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的項目，健全價格、收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持民間資本參與PPP項目。
