主持人孫華：發(fā)改委等八部門近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》指出，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑。今日本報圍繞混改中的推進混改試點企業(yè)員工持股、探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑、財稅支持三個方面給予詳細梳理。
近日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，進一步明確堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺的《意見》與兩年前的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)，也就是“133號”文相比較，主要有三方面進展：
一是試點企業(yè)數(shù)量放開。此次的意見明確，試點企業(yè)不受“133號”文規(guī)定的數(shù)量限制。
“133號”文要求，嚴格試點條件，限制試點數(shù)量，防止“一哄而起”。
二是試點企業(yè)名單的確定主體發(fā)生變化。此次試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
而“133號”文中的規(guī)定是，開展員工持股試點的地方國有企業(yè)，由省級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在審核申報材料的基礎(chǔ)上確定。開展試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè)，由國有股東單位在審核有關(guān)申報材料的基礎(chǔ)上，報履行出資人職責的機構(gòu)確定。國務(wù)院國資委負責中央企業(yè)試點工作，同時負責指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)做好試點工作，重要問題應(yīng)及時向國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
三、試點企業(yè)所屬行業(yè)大幅放寬。此次意見中提出，“有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見”。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等部門之前發(fā)布的文件，重要領(lǐng)域主要指的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域。
在“133號”文中，對試點企業(yè)的要求是，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。文件還特別明確，金融、文化等國有企業(yè)實施員工持股，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
由此可見，混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的行業(yè)范圍較兩年前有很大擴展。
不過，有律師團隊提醒，對國有混合所有制企業(yè)來說，要避免福利性持股和全員持股，且持股人員必須在公司關(guān)鍵崗位上，對公司經(jīng)營業(yè)績有直接或較大影響。要把股份真正集中于企業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干員工，體現(xiàn)了員工持股激勵人力資本的初衷，有利于形成利益共同體。
