主持人包興安：中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會于1月5日聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范債券市場參與者債券交易業(yè)務的通知》，對機構參與債券市場的規(guī)范性、債券代持業(yè)務、債券杠桿率水平、監(jiān)管分工、過渡期安排等內容進行了明確。專家表示，此舉有利于規(guī)范債券交易行為，并將自身杠桿操作控制在合理水平。
近年來，隨著我國債券市場不斷發(fā)展，一些不規(guī)范的交易行為也隨之浮出水面。在此背景下，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會于1月5日聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范債券市場參與者債券交易業(yè)務的通知》，（以下簡稱“302號文”），對機構參與債券市場的規(guī)范性、債券代持業(yè)務、債券杠桿率水平、監(jiān)管分工、過渡期安排等內容進行了明確。
“302號文是繼資管新規(guī)征求意見稿出臺后，又一份‘一行三會’聯(lián)合發(fā)布的監(jiān)管文件?！痹诤ＭㄗC券首席經(jīng)濟學家姜超看來，該文件出臺有兩大背景：一是2016年12月份國海證券“蘿卜章”事件的發(fā)生，凸顯了債券代持業(yè)務的風險性和金融機構內控建設的薄弱性，對此監(jiān)管層一直有意要進行規(guī)范。二是全國金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議均重點強調要防范金融風險。債券杠桿是金融杠桿的重要組成部分，所以此次新規(guī)的發(fā)布，也是金融去杠桿政策的延續(xù)。
從債券交易行為來看，302號文主要從三個方面予以規(guī)范：一是加強金融機構的內控建設，二是控制各類機構和產(chǎn)品的債券杠桿率，三是規(guī)范債券代持業(yè)務；從債券代持行為來看，302號文明確，任何債券回購交易需要簽訂回購主協(xié)議，遠期交易需要簽訂衍生品主協(xié)議。嚴禁抽屜協(xié)議或變相組合交易規(guī)避內控和監(jiān)管；除債券發(fā)行分銷期間的代申購、代繳款外，其他任何形式的債券代持都被劃入買斷式回購里面。
盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示，總的來看，302號文中最重要的關鍵詞就是——規(guī)范，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對市場參與者行為的規(guī)范，界定了市場參與者范圍，對市場參與者的合規(guī)管理、風險控制、財務核算等方面提出要求，做到全程留痕，有利于加強對市場參與者的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。另一方面就是對交易業(yè)務的規(guī)范，即重點規(guī)范債券市場存在的代持問題。
吳琦認為，明確“代持行為屬于買斷式回購，應納入表內核算”這是2016年年底監(jiān)管機構徹查債券代持政策的延續(xù)，有利于提高市場參與者參與債券代持的透明度、推動債券市場去杠桿。
值得關注的是，302號文還規(guī)定了一年的調整期。參與者對內控制度等進行自查整改，一年內未完成整改的，不得新開展各類債券交易。對于302號文印發(fā)之日尚未了結的不符合302號文要求的各類債券交易，可以按合同繼續(xù)履行，但不得續(xù)作，同時應當向金融監(jiān)管部門報告，并按有關要求納入表內規(guī)范。因納入表內造成相關規(guī)模、杠桿、集中度不達標的，一年之內予以豁免。
“此舉體現(xiàn)了監(jiān)管機構在政策加碼的同時，也為金融機構留下了業(yè)務調整的時間和空間，有利于合理引導市場預期，把握好業(yè)務規(guī)范、去杠桿和維護市場基本穩(wěn)定的平衡，避免發(fā)生處置風險?！眳晴f。
