“努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶?！?/p>
6月9日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議在北京召開。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話，會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神、李克強(qiáng)總理重要批示要求，討論《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)文件，研究部署下一步工作。
為加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央于2014年成立了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。2014年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組已先后就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展召開多次工作會(huì)議和座談會(huì)，從做好頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展。
本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了2016年1月習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，即“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。張高麗指出，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
江蘇省社科院研究員陳柳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從此次講話精神可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要堅(jiān)持：第一，生態(tài)優(yōu)先的原則；第二，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，在生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化等六大領(lǐng)域中，關(guān)鍵要進(jìn)行體制機(jī)制的改革。
沿江11省市響應(yīng)“生態(tài)優(yōu)先”
按國(guó)家“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，應(yīng)以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮三大城市群的輻射帶動(dòng)功能，將其打造為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2011-2015年，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為43.44%、43.66%、43.93%、44.21%、44.29%，呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的態(tài)勢(shì)，這意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備現(xiàn)實(shí)意義。抓住了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，相當(dāng)于抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。
自戰(zhàn)略提出以來，沿江11省市均在各自的“十三五”規(guī)劃中提出了相關(guān)舉措。
其中，在生態(tài)優(yōu)先、綜合立體交通走廊建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快城市群建設(shè)和加強(qiáng)區(qū)域合作互動(dòng)上，各地均保持高度一致；差異性則主要體現(xiàn)在定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重面上，都結(jié)合各自省市的實(shí)踐情況提出了諸多措施。
張高麗強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境，集約高效永續(xù)利用好長(zhǎng)江水資源，強(qiáng)化飲用水水源地安全保護(hù)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建立在環(huán)境可承載、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上。
作為處于“壓倒性位置”的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，沿江11省市都出臺(tái)了專門性政策 。其中，湖北省人大2017年1月出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，將其上升到地方性法規(guī)層面。與此同時(shí)，湖北還在全國(guó)率先啟動(dòng)了《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
從各地對(duì)生態(tài)優(yōu)先的貫徹可以看出，通過出臺(tái)地方性法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、制定生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、出臺(tái)具體實(shí)施和管理辦法等，以“建章立制”方式，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供制度保障，是主要的方式。
其次，各地均以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為先導(dǎo)引領(lǐng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在國(guó)家發(fā)改委等六個(gè)部門聯(lián)合公布的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)名單中，涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的目前共有102個(gè)。從實(shí)施看，江蘇、湖南、重慶、云南、貴州等開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，在全國(guó)層面產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)。
同時(shí)，沿江11省市均實(shí)施了重點(diǎn)工程和行動(dòng)計(jì)劃，以此作為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的抓手，如重慶的“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”等“五大行動(dòng)”，以及“七彩云南”等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)作形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市達(dá)成了《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，而長(zhǎng)三角地區(qū)與八部委建立大氣污染防治協(xié)作小組，研究聯(lián)防聯(lián)控政策。這些縱向與橫向的協(xié)作機(jī)制都在積極發(fā)揮作用，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。
構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放新格局
張高麗指出，要努力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)銜接，深化長(zhǎng)江大通關(guān)體制改革，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放新格局。要突破區(qū)域行政區(qū)劃界限和壁壘，推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，完善區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的血脈“暢通”起來、要素“流動(dòng)”起來、市場(chǎng)“活躍”起來。
重慶市智庫(kù)發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)、研究員王佳寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到歷史發(fā)展的不同階段，沿江11省市對(duì)各自的定位有著不同的理解，在貫徹實(shí)施意見中，都不約而同地從自身發(fā)展的角度提出了各自在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展中的定位，“總體上，體現(xiàn)在國(guó)際、全國(guó)和區(qū)域?qū)用??！?/p>
在國(guó)際層面上，上海提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，江蘇提出建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；全國(guó)層面，江蘇、江西、湖北都提出建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)；區(qū)域?qū)用?，湖北提出打造長(zhǎng)江中游核心增長(zhǎng)極，重慶提出大力提升長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、科教和金融中心、物流中心、信息中心功能。
王佳寧認(rèn)為，定位雖有所不同，但成為“增長(zhǎng)極”、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用則是共性，這與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的目標(biāo)是一致的。
不過，從沿江11省市的定位看，呈現(xiàn)多個(gè)維度，涉及生態(tài)文明建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域合作開放等方面，特別是生態(tài)文明建設(shè)上都有各自的定位和表述，體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。
而在對(duì)外開放和區(qū)域合作開放方面，上海作為龍頭瞄準(zhǔn)的是國(guó)際，發(fā)揮長(zhǎng)江下游中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作平臺(tái)作用，江蘇打造“長(zhǎng)江流域內(nèi)外開放合作先導(dǎo)區(qū)”，安徽強(qiáng)調(diào)“內(nèi)陸對(duì)外開放的新高地”，江西側(cè)重“內(nèi)陸沿江開放合作的新高地”，湖北重點(diǎn)是“內(nèi)陸開放合作新高地”，湖南則提出“內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)”的定位。
可見，除江浙滬外，其余地區(qū)都提出著力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，主要抓手在于利用“開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)”為引領(lǐng)示范，推動(dòng)和探索內(nèi)陸開放；在長(zhǎng)江上游，則以云南為核心打造面向南亞東南亞輻射中心；而中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為重慶、長(zhǎng)江上游地區(qū)以及西部地區(qū)對(duì)外開放提供了新窗口和平臺(tái)。
多位受訪學(xué)者指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施以來沿江省市合作推進(jìn)效果明顯，今后還需要形成政策合力，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃與政策落地。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策建議提交省級(jí)人大審議后上升為地方性法規(guī)，以提高政策效力。
沿江11省市在現(xiàn)階段擁有數(shù)量眾多、類型多樣、級(jí)別不同的各種“試驗(yàn)區(qū)”，既有承擔(dān)綜合改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，又有功能相對(duì)單一的試驗(yàn)區(qū)，以及數(shù)量眾多的省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)等，都被賦予了在某一領(lǐng)域或某些領(lǐng)域深化改革、先行先試的任務(wù)。
多位受訪學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過3年的改革創(chuàng)新，諸多試點(diǎn)地區(qū)都取得了成效，需要及時(shí)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納，要在合適的區(qū)域甚至全國(guó)進(jìn)行推廣，以充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)效應(yīng)。
