2017年12月5日，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱，將啟動(dòng)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化的決策部署，北京各區(qū)將梳理出4398公頃可實(shí)施留白增綠任務(wù)的地塊。
綠化國土是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)。剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，12月以來，包括北京、安徽、青海、江西等省區(qū)發(fā)布了新一輪綠化造林計(jì)劃，其中北京將開展新一輪“百萬畝造林綠化行動(dòng)”。
各地為何如此積極地啟動(dòng)新的造林計(jì)劃？事實(shí)上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為考量當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)之一。
12月26日，國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》公布了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系考核》結(jié)果。有別于“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展。榜單顯示，2016年北京位居綠色發(fā)展指數(shù)第一名，福建、浙江、上海、重慶分別排名第二到第五。
受訪專家皆表示，未來，加快國土綠化步伐將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)重要的方向。
國土綠化行動(dòng)不斷加速
國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綠化國土是建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的根本，也是建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，就是要?jiǎng)訂T全社會(huì)資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動(dòng)中來，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在另一個(gè)層面，大規(guī)模國土綠化行動(dòng)也在2016年納入到全國林業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃之中，并陸續(xù)在各地的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)。
2016年1月10日在長沙召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)上，討論“十三五”時(shí)期我國將開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提出力爭到2020年，森林覆蓋率要提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
同年8月10日，全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局印發(fā)了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020）》，規(guī)定到2020年全國森林覆蓋率超過23%，林木綠化率超過29%，森林蓄積量增加到165億立方米以上。
至此，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模國土綠化工作便開始逐步進(jìn)入快車道，全國各地的國土綠化行動(dòng)迅速開展。
2016年京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先取得突破，完成京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)6.7萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2022年冬奧會(huì)賽事核心區(qū)綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，四川省啟動(dòng)“大規(guī)模綠化全川行動(dòng)”，完成營造林任務(wù)是國家計(jì)劃的兩倍。
西藏大規(guī)模國土綠化行動(dòng)也開始提速。2017年4月14日，西藏自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于大力開展植樹造林 推進(jìn)國土綠化的決定》，要求2017年起，全區(qū)宜造林地區(qū)按“人均5棵樹，消除無樹戶”等標(biāo)準(zhǔn)每年?duì)I造林面積要達(dá)到100萬畝以上，到2020年力爭全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.31%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，臨近2017年年末，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前后，全國又掀起了一波大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的熱潮。
2017年12月5日，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱，將啟動(dòng)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化的決策部署，北京各區(qū)將梳理出4398公頃可實(shí)施留白增綠任務(wù)的地塊。
兩天后的12月7日，安徽省政府發(fā)布消息稱，2018年計(jì)劃實(shí)施營造林730萬畝，其中包括人工造林60萬畝，退化林修復(fù)60萬畝，森林撫育550萬畝。
12月20日，《青海省國土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》正式出臺(tái)，確定今后三年每年完成營造林26.7萬公頃（400萬畝），三年累計(jì)完成國土綠化80萬公頃（1200萬畝），到2020年，全省森林面積達(dá)到538萬公頃（8072萬畝），森林覆蓋率達(dá)到7.5%以上。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從青海省林業(yè)廳獲悉，截至2017年9月，青海已經(jīng)完成造林近345萬畝，2017年全年有望突破400萬畝，造林規(guī)模將是以往的2.5倍。
12月21日，在江西省政府新聞發(fā)布會(huì)上，江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍介紹稱，江西省今后全省每年將完成植樹造林任務(wù)不少于70萬畝。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，大規(guī)模國土綠化工作是建設(shè)美麗國土、幸福國土、高效國土的必然要求，也是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人們美好生活需要的必然要求，更是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然要求。從目前全國各地的行動(dòng)來看，大規(guī)模國土綠化工作會(huì)成為今后生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主要方向。
森林覆蓋率成新指標(biāo)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)“十三五”期間國內(nèi)30個(gè)省區(qū)市（天津暫無數(shù)據(jù)）的國土綠化政策后發(fā)現(xiàn)，目前森林覆蓋率已經(jīng)成為各地區(qū)落地大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的一項(xiàng)重要規(guī)劃指標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，到“十三五”末期的2020年，規(guī)劃森林覆蓋率指標(biāo)超過60%的省份共有8個(gè)，分別是福建、江西、廣西、海南、浙江、廣東、云南和貴州。
而身處內(nèi)陸地區(qū)的新疆與青海兩地受到自然地理?xiàng)l件的限制，森林覆蓋率指標(biāo)原本便處在全國較低水平。“十三五”期間，上述兩地的森林覆蓋率規(guī)劃指標(biāo)也是全國僅有兩個(gè)未超過10%的地區(qū)。
此外，“十三五”期間，上海將繼續(xù)推進(jìn)林地建設(shè)管理，到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率18%。原上海市環(huán)境科學(xué)研究院研究員錢華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，上海的城市化發(fā)展過程中土地資源本身就比較緊張，在人口密度高、土地有限的情況下，國土綠化工作受到一定程度的限制。
目前，森林覆蓋率已經(jīng)成為很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在貴州、河北、山西等省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部考核皆已經(jīng)實(shí)行這一指標(biāo)。
事實(shí)上，各地區(qū)制定“十三五”期間森林覆蓋率指標(biāo)的背后，深層次反映的是當(dāng)前我國森林資源相對(duì)短缺的現(xiàn)實(shí)。
浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，制定森林覆蓋率指標(biāo)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也是改善我國林業(yè)資源相對(duì)短缺的迫切現(xiàn)實(shí)需求。
國家林業(yè)局造林司綠化處處長潘兵在《關(guān)于開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的一些思考》一文中曾這樣描述：與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、與廣大人民群眾的期待相比，中國森林資源無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都還有很大的距離。
一是全國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。
二是森林資源不高。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，森林蓄積畝均5.99立方米，只有世界平均水平的69%，生態(tài)功能好的森林面積只占13%，質(zhì)量等級(jí)好的森林面積只占19%。
三是造林綠化發(fā)展不平衡。當(dāng)前，我國現(xiàn)有宜林地60%分布在西部干旱、半干旱地區(qū)，立地條件差，水資源短缺，適生樹種少。東部地區(qū)“有錢無地”，西部旱地“有地?zé)o錢”。
從這個(gè)角度來說，或許需要認(rèn)真思考的是，該如何盡快縮短差距？
夏學(xué)民認(rèn)為，大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，就是動(dòng)員全社會(huì)一切力量，參與全民義務(wù)植樹、生態(tài)修復(fù)、礦山復(fù)綠和城市屋頂綠化等，所有人都要承擔(dān)起自己的植樹義務(wù)。
