2017年12月5日，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱，將啟動實施新一輪百萬畝造林綠化的決策部署，北京各區(qū)將梳理出4398公頃可實施留白增綠任務的地塊。
綠化國土是建設美麗中國的基礎。剛閉幕不久的中央經濟工作會議指出，啟動大規(guī)模國土綠化行動。
21世紀經濟報道記者發(fā)現，12月以來，包括北京、安徽、青海、江西等省區(qū)發(fā)布了新一輪綠化造林計劃，其中北京將開展新一輪“百萬畝造林綠化行動”。
各地為何如此積極地啟動新的造林計劃？事實上，綠色發(fā)展已經成為考量當前經濟發(fā)展質量的一項重要指標之一。
12月26日，國家統(tǒng)計局依據《生態(tài)文明建設考核目標體系》公布了《綠色發(fā)展指標體系考核》結果。有別于“環(huán)境質量指數”，綠色發(fā)展指數側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進展。榜單顯示，2016年北京位居綠色發(fā)展指數第一名，福建、浙江、上海、重慶分別排名第二到第五。
受訪專家皆表示，未來，加快國土綠化步伐將成為社會經濟發(fā)展過程中一個重要的方向。
國土綠化行動不斷加速
國家林業(yè)局相關負責人表示，綠化國土是建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的根本，也是建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。啟動大規(guī)模國土綠化行動，就是要動員全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動中來，為實現建設美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
在另一個層面，大規(guī)模國土綠化行動也在2016年納入到全國林業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃之中，并陸續(xù)在各地的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現。
2016年1月10日在長沙召開的全國林業(yè)廳局長會上，討論“十三五”時期我國將開展大規(guī)模國土綠化行動，提出力爭到2020年，森林覆蓋率要提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
同年8月10日，全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020）》，規(guī)定到2020年全國森林覆蓋率超過23%，林木綠化率超過29%，森林蓄積量增加到165億立方米以上。
至此，全國范圍內的大規(guī)模國土綠化工作便開始逐步進入快車道，全國各地的國土綠化行動迅速開展。
2016年京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先取得突破，完成京津保生態(tài)過渡帶建設6.7萬公頃，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區(qū)綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，四川省啟動“大規(guī)模綠化全川行動”，完成營造林任務是國家計劃的兩倍。
西藏大規(guī)模國土綠化行動也開始提速。2017年4月14日，西藏自治區(qū)出臺了《關于大力開展植樹造林 推進國土綠化的決定》，要求2017年起，全區(qū)宜造林地區(qū)按“人均5棵樹，消除無樹戶”等標準每年營造林面積要達到100萬畝以上，到2020年力爭全區(qū)森林覆蓋率達到12.31%。
21世紀經濟報道記者發(fā)現，臨近2017年年末，在中央經濟工作會議召開前后，全國又掀起了一波大規(guī)模國土綠化行動的熱潮。
2017年12月5日，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱，將啟動實施新一輪百萬畝造林綠化的決策部署，北京各區(qū)將梳理出4398公頃可實施留白增綠任務的地塊。
兩天后的12月7日，安徽省政府發(fā)布消息稱，2018年計劃實施營造林730萬畝，其中包括人工造林60萬畝，退化林修復60萬畝，森林撫育550萬畝。
12月20日，《青海省國土綠化提速三年行動計劃（2018-2020）》正式出臺，確定今后三年每年完成營造林26.7萬公頃（400萬畝），三年累計完成國土綠化80萬公頃（1200萬畝），到2020年，全省森林面積達到538萬公頃（8072萬畝），森林覆蓋率達到7.5%以上。
21世紀經濟報道記者從青海省林業(yè)廳獲悉，截至2017年9月，青海已經完成造林近345萬畝，2017年全年有望突破400萬畝，造林規(guī)模將是以往的2.5倍。
12月21日，在江西省政府新聞發(fā)布會上，江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍介紹稱，江西省今后全省每年將完成植樹造林任務不少于70萬畝。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，大規(guī)模國土綠化工作是建設美麗國土、幸福國土、高效國土的必然要求，也是扎實推進生態(tài)文明建設，滿足人們美好生活需要的必然要求，更是積極應對全球氣候變化的必然要求。從目前全國各地的行動來看，大規(guī)模國土綠化工作會成為今后生態(tài)文明建設的一個主要方向。
森林覆蓋率成新指標
21世紀經濟報道記者統(tǒng)計“十三五”期間國內30個省區(qū)市（天津暫無數據）的國土綠化政策后發(fā)現，目前森林覆蓋率已經成為各地區(qū)落地大規(guī)模國土綠化行動的一項重要規(guī)劃指標。
統(tǒng)計結果顯示，到“十三五”末期的2020年，規(guī)劃森林覆蓋率指標超過60%的省份共有8個，分別是福建、江西、廣西、海南、浙江、廣東、云南和貴州。
而身處內陸地區(qū)的新疆與青海兩地受到自然地理條件的限制，森林覆蓋率指標原本便處在全國較低水平?！笆濉逼陂g，上述兩地的森林覆蓋率規(guī)劃指標也是全國僅有兩個未超過10%的地區(qū)。
此外，“十三五”期間，上海將繼續(xù)推進林地建設管理，到2020年實現森林覆蓋率18%。原上海市環(huán)境科學研究院研究員錢華在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上海的城市化發(fā)展過程中土地資源本身就比較緊張，在人口密度高、土地有限的情況下，國土綠化工作受到一定程度的限制。
目前，森林覆蓋率已經成為很多地區(qū)領導干部考核的重要指標之一。21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，目前在貴州、河北、山西等省內領導干部考核皆已經實行這一指標。
事實上，各地區(qū)制定“十三五”期間森林覆蓋率指標的背后，深層次反映的是當前我國森林資源相對短缺的現實。
浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，我國啟動大規(guī)模國土綠化行動，制定森林覆蓋率指標，對于維護國家生態(tài)安全、建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、倒逼經濟轉型升級等都具有重大的戰(zhàn)略意義，同時也是改善我國林業(yè)資源相對短缺的迫切現實需求。
國家林業(yè)局造林司綠化處處長潘兵在《關于開展大規(guī)模國土綠化行動的一些思考》一文中曾這樣描述：與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求、與經濟社會發(fā)展的需求、與廣大人民群眾的期待相比，中國森林資源無論是數量上還是質量上都還有很大的距離。
一是全國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。
二是森林資源不高。第八次全國森林資源清查結果顯示，森林蓄積畝均5.99立方米，只有世界平均水平的69%，生態(tài)功能好的森林面積只占13%，質量等級好的森林面積只占19%。
三是造林綠化發(fā)展不平衡。當前，我國現有宜林地60%分布在西部干旱、半干旱地區(qū)，立地條件差，水資源短缺，適生樹種少。東部地區(qū)“有錢無地”，西部旱地“有地無錢”。
從這個角度來說，或許需要認真思考的是，該如何盡快縮短差距？
夏學民認為，大規(guī)模國土綠化行動，就是動員全社會一切力量，參與全民義務植樹、生態(tài)修復、礦山復綠和城市屋頂綠化等，所有人都要承擔起自己的植樹義務。
