2018年1月1日起我國(guó)將開(kāi)征環(huán)境稅，替代施行了近40年的排污收費(fèi)制度。排污費(fèi)變?yōu)榄h(huán)境稅這種模式變化的意義重大，一方面，收費(fèi)主體轉(zhuǎn)移，模式變化帶來(lái)環(huán)保執(zhí)法剛性增強(qiáng);另一方面，稅率上浮，全面增加工業(yè)企業(yè)排污成本。業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境稅將推過(guò)稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，首先利好便是監(jiān)測(cè)企業(yè)。
事件驅(qū)動(dòng)環(huán)境稅開(kāi)征在即
2018年1月1日環(huán)境稅即將開(kāi)征。2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)，自2018年1月1日起施行。替代施行了近40年的排污收費(fèi)制度，此次“費(fèi)改稅”涉及500多萬(wàn)戶(hù)各類(lèi)企業(yè)，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。
環(huán)境稅是向污染源征收的一種稅種，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。此次全國(guó)人大通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
此次環(huán)境稅的應(yīng)稅污染物對(duì)象，是規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。費(fèi)改稅基于“稅負(fù)平移”原則。考慮目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，而各省可以在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。這樣做不增加企業(yè)負(fù)擔(dān);在有條件的地區(qū)還能適當(dāng)增加稅收。
與原有的排污費(fèi)相比，在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等要素均保持不變的同時(shí)，環(huán)保稅法還增加了一檔減稅優(yōu)惠。現(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免(納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅)。此次環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免(納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅)。
排污費(fèi)征收金額過(guò)去幾年并未增長(zhǎng)，占環(huán)境投資和GDP的比例越來(lái)越小，倒逼企業(yè)減排的作用越來(lái)越小。2014年解繳金額為187億元，而根據(jù)實(shí)際的二氧化硫、氨氮等排放物，粗略估算需繳納排污費(fèi)900億元左右，實(shí)際繳納金額與應(yīng)繳納金額相差甚遠(yuǎn)，如果實(shí)行環(huán)境稅后，這種形象將得到有效消除。
事件意義 增加工業(yè)企業(yè)排污成本
排污費(fèi)變?yōu)榄h(huán)境稅這種模式變化的意義重大，在排污費(fèi)的時(shí)代里收費(fèi)主體是地方環(huán)保部門(mén)，執(zhí)法主體同時(shí)又是收費(fèi)主體這樣實(shí)際上是不利于地方環(huán)保部門(mén)對(duì)排污主體進(jìn)行監(jiān)管的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥悇?wù)系統(tǒng)征收的環(huán)境稅，“原由排污費(fèi)安排的支出納入財(cái)政預(yù)算安排”，使得地方環(huán)保部門(mén)能夠獨(dú)立出來(lái)更好地行使執(zhí)法主體的角色，對(duì)污染排放企業(yè)的監(jiān)管壓力也自然更大了。
從排污費(fèi)到環(huán)保稅，把征收單位從環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，減少征收過(guò)程中的行政干擾，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，增加執(zhí)法的強(qiáng)制性和規(guī)范性。環(huán)境稅的征收標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)移，告別以往執(zhí)法力度弱、地方政府干預(yù)程度深的舊環(huán)保體制。
新環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)，在排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)定地方上有以十倍為上限的上調(diào)空間。不同于污染費(fèi)的一刀切(大氣污染物每當(dāng)量1.2元，水污染物每當(dāng)量1.4元)，各地方可以根據(jù)自身區(qū)域內(nèi)的污染情況來(lái)調(diào)節(jié)征收的環(huán)保稅額，只需在總文件規(guī)定的大氣污染物每當(dāng)量1.2-12元，水污染物每當(dāng)量1.4-14元的區(qū)間內(nèi)即可。
新的標(biāo)準(zhǔn)是在原來(lái)的基礎(chǔ)上給出了上浮10倍的空間。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市確定了適用稅率?？傮w來(lái)看，其中只有11個(gè)地區(qū)延續(xù)了之前1.2元、1.4元的標(biāo)準(zhǔn)，且主要集中在東南、東邊和中西部地區(qū);除此之外的19個(gè)地區(qū)都提高了標(biāo)準(zhǔn)。
其中要特別注意的是，京津冀地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的。地區(qū)稅率由高到低依次為天津、河北、上海、山東、河南、江蘇，均為大氣污染物稅額執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)的4倍及以上。遼寧、吉林、陜西、新疆、青海、寧夏、江西和福建的稅額確定在稅法規(guī)定的稅額執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。
大部分地方政府改變了之前“稅費(fèi)平移”的態(tài)度，受黨政同責(zé)、垂直管理、中央環(huán)保督察常態(tài)化的壓力，對(duì)工業(yè)企業(yè)施壓增加環(huán)保設(shè)備支出的力度或超預(yù)期。
行業(yè)展望 治理領(lǐng)域系列政策正制定
12月25日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》。
另外，有消息稱(chēng)，環(huán)保部正在組織開(kāi)展美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖研究，爭(zhēng)取盡快拿出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)”的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案?？梢?jiàn)，一系列環(huán)保政策正在積極制定中，后期有望密集落地。
據(jù)報(bào)道，編制“三線一單”，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進(jìn)區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、完善國(guó)土空間治理體系的重要抓手。必須進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)編制并落實(shí)“三線一單”的重要意義，將其作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓好，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中從屬、被動(dòng)局面，改變環(huán)保部門(mén)在自然生態(tài)管理方面基礎(chǔ)較為薄弱的狀況。“三線一單”前期工作取得積極成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下一步，要選擇一個(gè)區(qū)域或者流域進(jìn)行“三線一單”編制和實(shí)施試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要加快研究制定“三線一單”配套措施，建立區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)管控體系，做好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)改革舉措、有關(guān)法律法規(guī)制修訂的銜接。
十九大報(bào)告勾畫(huà)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略路徑，明確了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)時(shí)間表：到2035年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到2050年生態(tài)文明得到全面提升。
在加快生態(tài)文明體制改革中，十九大報(bào)告部署了推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四大任務(wù)。
今年環(huán)保部從4月份啟動(dòng)了“史上最大規(guī)?！杯h(huán)保督查，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開(kāi)展為期一年、共計(jì)25輪次的大氣污染防治強(qiáng)化督查。然而強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門(mén)外，一塊電子顯示屏顯示著在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數(shù)據(jù)一目了然。以環(huán)保的名義關(guān)停的產(chǎn)能，也只有在環(huán)保達(dá)標(biāo)的情況下才能復(fù)產(chǎn)，帶來(lái)相關(guān)工業(yè)環(huán)保需求釋放。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在重構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系下，2017年發(fā)生的事情是以環(huán)保的名義推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰高污染落后產(chǎn)能，2018年最大的變化將是工業(yè)端環(huán)保需求的快速釋放。工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)往往擁有更好的競(jìng)爭(zhēng)格局，工業(yè)環(huán)保項(xiàng)目底層資產(chǎn)收益率更高，對(duì)資金成本上升的敏感性更低。展望2018年，環(huán)保公司與工業(yè)客戶(hù)成立合資公司、組建產(chǎn)業(yè)投資基金等工業(yè)類(lèi)PPP模式將有望全面鋪開(kāi)，助力工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)興起，工業(yè)環(huán)保相關(guān)上市公司有望迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇期。從短期政策催化的角度，工業(yè)氣 工業(yè)水 工業(yè)固廢，從長(zhǎng)期市場(chǎng)空間：工業(yè)固廢 工業(yè)水 工業(yè)氣。
投資標(biāo)的
監(jiān)測(cè)企業(yè)率先受益
中泰證券指出，環(huán)境稅將通過(guò)稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，首先利好便是監(jiān)測(cè)企業(yè)，污染點(diǎn)的監(jiān)測(cè)成為剛需，加上垂直管理下的權(quán)力上收，利好龍頭企業(yè)，推薦聚光科技、盈峰環(huán)境等;其次，工業(yè)企業(yè)的污染市場(chǎng)將進(jìn)一步打開(kāi)，推薦天壕環(huán)境、中電環(huán)保、清新環(huán)境。
長(zhǎng)江證券表示，“十九大”會(huì)議明確生態(tài)文明建設(shè)是千年大計(jì)，環(huán)境污染已成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間主要矛盾之一，需要攻堅(jiān)克服，環(huán)保將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)改革牽引力。環(huán)境稅機(jī)制下，能夠協(xié)助企業(yè)低成本持續(xù)減排的環(huán)保公司優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步放大。
興業(yè)證券則認(rèn)為，此前《環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上具備里程碑意義，主要投資方向基于兩個(gè)方面：
第一，從物料衡算法到嚴(yán)格在線監(jiān)測(cè)量化，環(huán)境保護(hù)稅法通過(guò)將是重大推動(dòng)力。排污費(fèi)改稅、政府考核目標(biāo)轉(zhuǎn)變、排污權(quán)市場(chǎng)是利好環(huán)境監(jiān)測(cè)的三大制度變量。如今環(huán)保稅法提上日程;稅法前提下，監(jiān)測(cè)定量化的重要性日益凸顯。受益標(biāo)的主要是監(jiān)測(cè)類(lèi)公司，重點(diǎn)關(guān)注寶馨科技、雪迪龍、聚光科技和理工環(huán)科。
第二，技術(shù)將扮演重要角色，在定量化排污收稅的前提下，誰(shuí)治理得好、經(jīng)濟(jì)成本低，誰(shuí)獲得市場(chǎng)。受益的標(biāo)的主要是污染源治理公司：大氣治理類(lèi)公司，如清新環(huán)境、雪浪環(huán)境等;固廢類(lèi)處理企業(yè)：如神霧節(jié)能、鼎立股份;危廢處理類(lèi)企業(yè)：東江環(huán)保、雪浪環(huán)境等。
