12月26日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，為加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)改委公布了《企業(yè)境外投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年3月1日起施行。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，新辦法突出簡政放權(quán)，推出三項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的改革，進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。一是取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度；二是取消地方初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)；三是放寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時(shí)間要求。
據(jù)悉，在規(guī)范企業(yè)境外投資方面，新辦法突出放管結(jié)合，推出三項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的改革，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。一是補(bǔ)齊管理短板，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準(zhǔn)化的管理措施；二是創(chuàng)新監(jiān)管工具，改進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管；三是完善懲戒措施，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。
近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，納入管理框架不意味著一律納入核準(zhǔn)、備案管理范圍。對(duì)于完全是投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資項(xiàng)目（不涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保），新辦法采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，既補(bǔ)齊短板，也更加精準(zhǔn)。對(duì)其中的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。對(duì)其中的非敏感類項(xiàng)目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國家發(fā)展改革委，無需備案；而中方投資額3億美元以下的，無需備案也無需告知。境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資參照?qǐng)?zhí)行。
針對(duì)境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法提出建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，新辦法引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，改進(jìn)對(duì)境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護(hù)國家利益和國家安全。針對(duì)惡意分拆、虛假申報(bào)、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實(shí)施項(xiàng)目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告、不正當(dāng)競(jìng)爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時(shí)，新辦法提出建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。新辦法改進(jìn)事中事后監(jiān)管，為的是境外投資持續(xù)健康發(fā)展，為的是國家利益和國家安全。隨著監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將得到更好發(fā)揮，真實(shí)合規(guī)的境外投資將從中受益。
