12月19日，《中國可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究——省級與大中城市可持續(xù)發(fā)展排名（2017年度）》（下稱“《可持續(xù)評價》報告”）在京發(fā)布。
該項研究成果是由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與哥倫比亞大學(xué)地球研究院歷時近三年聯(lián)合完成。
《可持續(xù)評價》報告顯示，2016年北京、上海、天津、浙江等省市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)位居前10名，其中，只有重慶、陜西、湖北來自中西部，其余的均來自東部地區(qū)。
報告稱，中西部省份生態(tài)較為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，更需要加強(qiáng)保護(hù)資源環(huán)境的力度。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)部副研究員張煥波表示，當(dāng)人均GDP超過5萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境的壓力更加緊迫，資源環(huán)境的約束作用更加明顯。
目前東部省份大多跨越了人均GDP5萬元的關(guān)口，而中西部即將邁向這個目標(biāo)。這也意味著，未來中西部地區(qū)的發(fā)展將面臨生態(tài)治理、資源消耗加大的挑戰(zhàn)，探索綠色發(fā)展方式非常迫切。
東部省份可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)
上述《可持續(xù)評價》報告指出， 2016年 北京、上海、天津、浙江、江蘇、重慶、陜西、廣東、湖北、福建位居可持續(xù)發(fā)展水平的前10位。寧夏、甘肅、新疆排名靠后，可持續(xù)發(fā)展水平不高（西藏不參與排名）。
從排名看出，東部的三個直轄市居可持續(xù)發(fā)展水平的前三位，中部地區(qū)湖北最高，西部地區(qū)重慶最高，陜西也靠前，為全國第七位。
《可持續(xù)評價》報告指出，在環(huán)境治理方面，2016年環(huán)境治理水平表現(xiàn)優(yōu)良的多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，在環(huán)境治理方面投入多，西部地區(qū)發(fā)展相對粗放，環(huán)境治理較弱。
不過，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨較大環(huán)境壓力。
《可持續(xù)評價》報告也指出，從資源環(huán)境來看，人口密度高和城市化程度高的北京、上海、天津、山東、江蘇等省市在資源環(huán)境條件方面表現(xiàn)相對落后。江蘇的水消耗在全國位居第二位。
據(jù)了解，上述可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)使用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理5個2級指標(biāo)，其中“消耗排行”的權(quán)重最大，為33.5%。
這5個二級指標(biāo)，再細(xì)分為更多的三級指標(biāo)。其中權(quán)重超過5%的三級指標(biāo)有，研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)費用占GDP比例）為5.72%，公路密度占10.02%，人均綠地面積占17.77%，單位GDP二氧化硫占8.42%，萬元GDP水耗占6.84%。單位GDP化學(xué)需氧量排放占5.91%，單位GDP氨氮排放占5.56%。而GDP增速只占0.94%的權(quán)重。
中西部資源大省面臨挑戰(zhàn)
張煥波認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，需要強(qiáng)化環(huán)境治理。當(dāng)人均GDP低于5萬元，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)隨人均GDP增加而快速提升，超過這水平，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)增速放慢。此時單純依靠GDP的增加，難以推動可持續(xù)發(fā)展水平上升。
目前，大部分中西部省份的人均GDP即將達(dá)到5萬元關(guān)口?！犊沙掷m(xù)評價》報告指出，相比較而言，依靠資源密集型或者勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)，面臨較高的資源消耗和污染物排放，這可能給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性帶來一定的壓力，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
《可持續(xù)評價》報告指出，東部地區(qū)財政收入高，可以拿出較多的財政資金用于環(huán)境治理，因此環(huán)境治理的投入和產(chǎn)出效果相對比較好一些。但是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政資金薄弱，能源資源相對豐富，從而在節(jié)能降耗和環(huán)保投入方面難以與較發(fā)達(dá)地區(qū)匹敵。
因而，對于很多中西部的資源能源大省而言，需要找到新的可持續(xù)發(fā)展路徑，即減少資源能源消耗，減少對于環(huán)境的破壞，顯得迫在眉睫。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處政策部主任張慧勇指出， 最關(guān)鍵的是做好環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的行動，中央提出“綠水青山就是金山銀山”，這方面可以進(jìn)行探索。
比如生態(tài)資本是有價格的，可以通過市場化的方式，促進(jìn)環(huán)境好轉(zhuǎn)。“比如研究顯示，不少消費者愿意購買比傳統(tǒng)產(chǎn)品價格高30%的綠色產(chǎn)品，但如何落實還需要有制度?！睆埢塾抡f。
《可持續(xù)評價》報告建議，下一步要徹底拋棄以追求經(jīng)濟(jì)總量與速度為核心的評價體系，實施有可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為導(dǎo)向的全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的政府績效考核體系。
實施嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理惡化生態(tài)修復(fù)制度。建立清潔低碳的安全高效的現(xiàn)代能源體系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心副主任閭海琪認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難度很大，最大的挑戰(zhàn)是理念，這方面政績觀唯GDP仍存在巨大的市場。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員馬國霞也認(rèn)為， 過去發(fā)展以GDP考核為主，導(dǎo)致在可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)巨大的資源消耗和環(huán)境損害等問題，因而政績考核需要盡快轉(zhuǎn)變。
