12月19日，《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——省級(jí)與大中城市可持續(xù)發(fā)展排名（2017年度）》（下稱(chēng)“《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告”）在京發(fā)布。
該項(xiàng)研究成果是由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與哥倫比亞大學(xué)地球研究院歷時(shí)近三年聯(lián)合完成。
《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，2016年北京、上海、天津、浙江等省市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)位居前10名，其中，只有重慶、陜西、湖北來(lái)自中西部，其余的均來(lái)自東部地區(qū)。
報(bào)告稱(chēng)，中西部省份生態(tài)較為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，更需要加強(qiáng)保護(hù)資源環(huán)境的力度。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)部副研究員張煥波表示，當(dāng)人均GDP超過(guò)5萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境的壓力更加緊迫，資源環(huán)境的約束作用更加明顯。
目前東部省份大多跨越了人均GDP5萬(wàn)元的關(guān)口，而中西部即將邁向這個(gè)目標(biāo)。這也意味著，未來(lái)中西部地區(qū)的發(fā)展將面臨生態(tài)治理、資源消耗加大的挑戰(zhàn)，探索綠色發(fā)展方式非常迫切。
東部省份可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)
上述《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告指出， 2016年 北京、上海、天津、浙江、江蘇、重慶、陜西、廣東、湖北、福建位居可持續(xù)發(fā)展水平的前10位。寧夏、甘肅、新疆排名靠后，可持續(xù)發(fā)展水平不高（西藏不參與排名）。
從排名看出，東部的三個(gè)直轄市居可持續(xù)發(fā)展水平的前三位，中部地區(qū)湖北最高，西部地區(qū)重慶最高，陜西也靠前，為全國(guó)第七位。
《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告指出，在環(huán)境治理方面，2016年環(huán)境治理水平表現(xiàn)優(yōu)良的多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在環(huán)境治理方面投入多，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)粗放，環(huán)境治理較弱。
不過(guò)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨較大環(huán)境壓力。
《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告也指出，從資源環(huán)境來(lái)看，人口密度高和城市化程度高的北京、上海、天津、山東、江蘇等省市在資源環(huán)境條件方面表現(xiàn)相對(duì)落后。江蘇的水消耗在全國(guó)位居第二位。
據(jù)了解，上述可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)使用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理5個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中“消耗排行”的權(quán)重最大，為33.5%。
這5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，再細(xì)分為更多的三級(jí)指標(biāo)。其中權(quán)重超過(guò)5%的三級(jí)指標(biāo)有，研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)費(fèi)用占GDP比例）為5.72%，公路密度占10.02%，人均綠地面積占17.77%，單位GDP二氧化硫占8.42%，萬(wàn)元GDP水耗占6.84%。單位GDP化學(xué)需氧量排放占5.91%，單位GDP氨氮排放占5.56%。而GDP增速只占0.94%的權(quán)重。
中西部資源大省面臨挑戰(zhàn)
張煥波認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，需要強(qiáng)化環(huán)境治理。當(dāng)人均GDP低于5萬(wàn)元，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)隨人均GDP增加而快速提升，超過(guò)這水平，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)增速放慢。此時(shí)單純依靠GDP的增加，難以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水平上升。
目前，大部分中西部省份的人均GDP即將達(dá)到5萬(wàn)元關(guān)口?！犊沙掷m(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告指出，相比較而言，依靠資源密集型或者勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)，面臨較高的資源消耗和污染物排放，這可能給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性帶來(lái)一定的壓力，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告指出，東部地區(qū)財(cái)政收入高，可以拿出較多的財(cái)政資金用于環(huán)境治理，因此環(huán)境治理的投入和產(chǎn)出效果相對(duì)比較好一些。但是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金薄弱，能源資源相對(duì)豐富，從而在節(jié)能降耗和環(huán)保投入方面難以與較發(fā)達(dá)地區(qū)匹敵。
因而，對(duì)于很多中西部的資源能源大省而言，需要找到新的可持續(xù)發(fā)展路徑，即減少資源能源消耗，減少對(duì)于環(huán)境的破壞，顯得迫在眉睫。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書(shū)處政策部主任張慧勇指出， 最關(guān)鍵的是做好環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)，中央提出“綠水青山就是金山銀山”，這方面可以進(jìn)行探索。
比如生態(tài)資本是有價(jià)格的，可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式，促進(jìn)環(huán)境好轉(zhuǎn)?！氨热缪芯匡@示，不少消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)比傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格高30%的綠色產(chǎn)品，但如何落實(shí)還需要有制度?！睆埢塾抡f(shuō)。
《可持續(xù)評(píng)價(jià)》報(bào)告建議，下一步要徹底拋棄以追求經(jīng)濟(jì)總量與速度為核心的評(píng)價(jià)體系，實(shí)施有可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為導(dǎo)向的全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的政府績(jī)效考核體系。
實(shí)施嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理惡化生態(tài)修復(fù)制度。建立清潔低碳的安全高效的現(xiàn)代能源體系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心副主任閭海琪認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難度很大，最大的挑戰(zhàn)是理念，這方面政績(jī)觀唯GDP仍存在巨大的市場(chǎng)。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員馬國(guó)霞也認(rèn)為， 過(guò)去發(fā)展以GDP考核為主，導(dǎo)致在可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)巨大的資源消耗和環(huán)境損害等問(wèn)題，因而政績(jī)考核需要盡快轉(zhuǎn)變。
