一場(chǎng)規(guī)范PPP模式發(fā)展的風(fēng)暴正在刮起。近日五部委公布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，資管行業(yè)作為PPP項(xiàng)目融資的主要上游資金來(lái)源，新政的出臺(tái)勢(shì)必將對(duì)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目融資模式產(chǎn)生根本性影響。財(cái)政部近日也發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（下稱92號(hào)文），提高入庫(kù)門檻并組織開展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。
“最近三年P(guān)PP領(lǐng)域發(fā)展很快，受到了市場(chǎng)的熱捧，但是在快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！弊蛉?，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?、北京榮邦瑞明投資公司總經(jīng)理陳民對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次財(cái)政部發(fā)布92號(hào)文主要是為了糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防控金融風(fēng)險(xiǎn)、防止地方政府隱形債務(wù)抬頭。
陳民說，自2014年國(guó)家大力推廣PPP模式以來(lái)，各界對(duì)于PPP賦予了很大的期望。認(rèn)為PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要改革舉措，PPP也迎來(lái)爆炸式增長(zhǎng)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)、投資額17.8萬(wàn)億元。截至10月底，項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項(xiàng)目2438個(gè)，計(jì)劃投資額4.1萬(wàn)億元。
“三年是一個(gè)小周期，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，出臺(tái)92號(hào)文實(shí)際上是對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題的一次警示。”陳民指出，對(duì)PPP市場(chǎng)發(fā)展過熱的趨勢(shì)也是一次降溫，希望以此來(lái)引起各方的思考，促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，避免PPP模式在推廣過程中，出現(xiàn)項(xiàng)目形式盲目復(fù)制的現(xiàn)象。這有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
至于下一步如何規(guī)范發(fā)展PPP，陳民建議，首先，遵循推廣PPP模式的本意，不要觸碰可能導(dǎo)致政府債務(wù)變相增加的紅線；其次，在PPP實(shí)踐過程中，要從源頭上優(yōu)選真正有經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)，選擇真正適宜采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目及行業(yè)；第三，與行業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度整合。城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域涉及的行業(yè)很多，每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化程度及社會(huì)資本的發(fā)育水平都不盡相同，行業(yè)規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r也不同。下一步PPP的發(fā)展應(yīng)跟行業(yè)有一個(gè)更好、更深度的結(jié)合，形成與行業(yè)管理相結(jié)合的，具有行業(yè)特色的發(fā)展模式。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。
