中國政府統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革主要包括六個(gè)方面，都體現(xiàn)了十九大精神的貫徹落實(shí)。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革中的研發(fā)支出核算方法改革有利于貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。
國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法的改革
這項(xiàng)改革主要集中在兩個(gè)方面，一是研發(fā)支出核算方法改革，二是城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方法改革。
《國民賬戶體系2008》（簡稱2008年SNA）是聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織五大國際組織聯(lián)合制定的國民經(jīng)濟(jì)核算新的國際標(biāo)準(zhǔn)。2008年SNA改革了研發(fā)支出核算方法，將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資產(chǎn)形成，計(jì)入GDP。2009年初，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)正式通過了這項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，建議所有聯(lián)合國成員國都采用這個(gè)新的國際標(biāo)準(zhǔn)。
為什么要對(duì)研發(fā)支出核算方法進(jìn)行修訂呢？主要原因有三，一者，研發(fā)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。二者，研發(fā)作為固定資產(chǎn)的屬性更加明顯。三者，研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成核算的方法逐漸成熟。
從已經(jīng)實(shí)施2008年SNA的國家看，計(jì)入GDP的研發(fā)支出占GDP的比重最大的是芬蘭和瑞典，它們的研發(fā)支出占GDP的比重均為4%；占比最小的是新西蘭約為1.1%。我國是1.3%，跟加拿大差不多。
改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也積累了一些突出矛盾和問題。資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷強(qiáng)化，資源環(huán)境紅利逐漸減少；人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，人口紅利逐漸減少。
創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我國不斷加大研究與開發(fā)投入力度，研發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的推動(dòng)作用。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)銷售這些新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)都在不斷發(fā)展，這些跟研發(fā)支出都有密切的關(guān)系。
城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方法改革從總量、結(jié)構(gòu)、增速等角度影響GDP。城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值通常有兩種核算方法，一是租金法，按照市場上相同類型、相同大小、相同質(zhì)量和相似的地理位置的住房租金核算。住房和地理位置密切相關(guān)，比如在上海最好的地段和青海的某一個(gè)地方，即使房屋的結(jié)構(gòu)完全相同，但房價(jià)、租金截然不同，所以必須考慮地理位置。這種方法適用于存在規(guī)范的住房租賃市場的國家。
二是成本法，即按居民自有住房服務(wù)的成本來核算。其中的成本一般包括居民自有住房維護(hù)修理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊。這種方法適用于住房租賃市場不規(guī)范的國家，我國目前就是采用這種方法。在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展，房價(jià)和房租不斷上漲的情況下，成本法會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值被低估，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入和居民消費(fèi)支出的低估。目前我國城鎮(zhèn)房屋租賃市場逐漸成熟，有必要對(duì)現(xiàn)行核算方法進(jìn)行改革，引進(jìn)國際上廣泛使用的租金法來核算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值，這樣有利于客觀反映房地產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入、居民消費(fèi)支出，進(jìn)而有利于客觀地反映第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民可支配收入比重和居民消費(fèi)率，使這些重大比例關(guān)系能夠客觀地反映實(shí)際情況。
建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。其中最主要的是加快建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度。
為什么要建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度呢？我們先看一看導(dǎo)致地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生差距的主要原因是什么。我歸納主要有三點(diǎn)：
目標(biāo)任務(wù)和政績考核。改革開放30多年，GDP增長率一直被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。一些地方政府把它作為考核下一級(jí)政府政績的主要手段。這種考核方式在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面影響，其中之一就是導(dǎo)致一些地方對(duì)GDP增長率數(shù)據(jù)的干預(yù)。這是導(dǎo)致地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)高于國家數(shù)據(jù)的一個(gè)重要原因。
分級(jí)核算制度。世界上有兩種GDP核算制度，一種是統(tǒng)一核算，即國家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一核算國家和地方的GDP數(shù)據(jù)，例如美國就是采取統(tǒng)一核算的方式。另一種是分級(jí)核算，即國家統(tǒng)計(jì)部門核算國家的GDP，地方統(tǒng)計(jì)部門核算本地區(qū)的GDP，中國、越南等國家采取這種方式。統(tǒng)一核算的國家一般都保持地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國家GDP數(shù)據(jù)的一致性，分級(jí)核算的國家則一般都存在差距。
跨地區(qū)經(jīng)營的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。改革開放之后，跨地區(qū)經(jīng)營情況不斷增多。統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定以最小的法人單位作為基本統(tǒng)計(jì)單位，地區(qū)之間不能重復(fù)統(tǒng)計(jì)。但是在現(xiàn)實(shí)中，總部所在的地區(qū)愿意把所有分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加值都納入到本地區(qū)GDP，分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)也不愿意丟掉這部分增加值，從而難以避免造成一定程度的重復(fù)計(jì)算。
地方與國家GDP數(shù)據(jù)存在差距會(huì)帶來許多負(fù)面影響，影響區(qū)域發(fā)展不平衡的準(zhǔn)確判斷，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握，影響宏觀調(diào)控政策的制定與實(shí)施，影響政府統(tǒng)計(jì)公信力，影響黨和政府的形象。所以十八屆大三中全會(huì)提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，主要是指加快建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度。
如何開展地區(qū)GDP統(tǒng)一核算？首先是統(tǒng)一核算的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP與國家GDP在總量、結(jié)構(gòu)和速度上的基本銜接。其次，統(tǒng)一核算的模式，各省區(qū)市GDP由各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局分別核算，改為由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織，各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局參與核算。
編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表
編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表是十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的，這是對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)核算提出的重大改革要求。編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表，其重要意義如下：
提供國家和地方資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)信信息，為觀察和分析、判斷國家資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況及其合理性，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。
提供國家和地方負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)信息，為觀察、分析和判斷國家和地方負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況及其合理性，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范和化解地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供重要依據(jù)。
提供國家和地方資產(chǎn)負(fù)債凈額，也就是資產(chǎn)總量和負(fù)債總量的差額，即國民財(cái)富。通過國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表能夠看出國民財(cái)富在各個(gè)部門的分布狀況，即居民、企業(yè)和政府各分?jǐn)偠嗌賴褙?cái)富。為觀察和分析、判斷國民財(cái)富及其部門分布狀況及合理性，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化國民財(cái)富的部門分布，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富在居民、企業(yè)和政府部門之間的合理分配提供依據(jù)。
最后，通過國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表提供的負(fù)債規(guī)模及其結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)信息可以分析判斷國家和地方及其各個(gè)機(jī)構(gòu)部門的杠桿率情況。杠桿率以GDP為分母，分子是負(fù)債。沒有國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表就找不到全國和地方完整的負(fù)債指標(biāo)，所以編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表非常重要。
資產(chǎn)負(fù)債表如此重要，國家統(tǒng)計(jì)局其實(shí)從1995年就開始著手準(zhǔn)備了，但直到現(xiàn)在沒有發(fā)布，因?yàn)橘Y產(chǎn)負(fù)債表的編制工作很難。編制國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表關(guān)鍵要解決三個(gè)方面問題：資產(chǎn)負(fù)債范圍如何界定？資產(chǎn)負(fù)債如何估價(jià)？如何獲得資產(chǎn)負(fù)債的資料來源。
資產(chǎn)負(fù)債范圍的界定問題。非金融資產(chǎn)包括生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)。生產(chǎn)資產(chǎn)又包括固定資產(chǎn)、存貨、貴重物品。固定資產(chǎn)又包括有形固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)。其中的無形固定資產(chǎn)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，包括研究與開發(fā)，礦藏開采與評(píng)估、計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫，文學(xué)娛樂藝術(shù)品原件等。無形固定資產(chǎn)有時(shí)候比有形固定資產(chǎn)發(fā)揮的作用還要大，2008年SNA把知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入固定資產(chǎn)。貴重物品包括古董、珠寶、玉器、珍貴的字畫等。
非生產(chǎn)資產(chǎn)包括自然資源，例如土地、能源和礦藏、森林等，這些自然資源能否都納入國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)范圍？非生產(chǎn)資產(chǎn)也包括無形資產(chǎn)，比如租約和許可、商譽(yù)和營銷資產(chǎn)，這些非生產(chǎn)資產(chǎn)在多大范圍納入國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)范圍，都是需要深入研究和解決的問題。
其次是資產(chǎn)負(fù)債的估價(jià)問題。國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債的估價(jià)既給出了基本原則，也推薦了基本方法，例如市場觀測價(jià)值法、折后重置成本價(jià)值法、未來收益凈現(xiàn)值法等。這些方法都可以采用，但操作上都存在難度。固定資產(chǎn)、存貨、貴重物品等生產(chǎn)資產(chǎn)的估價(jià)，土地、能源和礦產(chǎn)、森林等自然資源的估價(jià)，以及部分金融資產(chǎn)估價(jià)都比較復(fù)雜，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。
資料來源問題。生產(chǎn)資產(chǎn)中的貴重物品，非生產(chǎn)資產(chǎn)中的商譽(yù)和營銷資產(chǎn)，金融資產(chǎn)中的金融衍生產(chǎn)品，民間借貸的資料取得比較難。這三大問題影響著國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表也是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出來的，這是對(duì)我國資源環(huán)境核算提出的重大改革要求。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。目前先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，包括土地資源，林木資源和水資源。土地資源核算的主要內(nèi)容包括土地資源存量及其變動(dòng)、耕地質(zhì)量及其變動(dòng)、草地質(zhì)量及其變動(dòng)；林木資源核算的主要內(nèi)容包括林木資源存量及其變動(dòng)、森林資源質(zhì)量及其變動(dòng)；水資源核算的主要內(nèi)容有：水資源存量及其變動(dòng)、水環(huán)境質(zhì)量及其變動(dòng)。通過試點(diǎn)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，然后全國推廣。
建立全國月度勞動(dòng)力調(diào)查制度
按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家統(tǒng)計(jì)局在總結(jié)以往大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立了全國月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，從2015年7月份開始組織試調(diào)查。調(diào)查的目的是及時(shí)、準(zhǔn)確反映我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、就業(yè)和失業(yè)人口總量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為政府準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢，制定和調(diào)整就業(yè)政策，改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)提供依據(jù)。
調(diào)查范圍最初包括31個(gè)大城市，含四個(gè)省轄市和省會(huì)首府城市，然后擴(kuò)大到65個(gè)大城市，2015年7月份擴(kuò)大到全國所有的地級(jí)市，三百多個(gè)地級(jí)市全覆蓋。調(diào)查頻率是月度。樣本量原來65個(gè)大城市是4.2萬戶，現(xiàn)在增加到6萬戶；新納入調(diào)查范圍的樣本量約6萬多戶，一共12萬戶。這些樣本能滿足失業(yè)率等主要?jiǎng)趧?dòng)力指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)國家代表性的要求，同時(shí)對(duì)分省分城鄉(xiāng)也具有較好的代表性，但是對(duì)地市一級(jí)不具有代表性。為了縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期，加強(qiáng)調(diào)查全過程質(zhì)量控制，有效解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量受干擾的問題，在調(diào)查中全面使用手持電子設(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，并通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)直接報(bào)送數(shù)據(jù)。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生。所以這個(gè)調(diào)查非常重要。
新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)改革
中國的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，對(duì)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、上海等地新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過30%，全國新經(jīng)濟(jì)的體量還不大。
國家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)開展了一系列工作。首先制定了“三新”經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。為了及時(shí)反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國家統(tǒng)計(jì)局2016年正式印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，這項(xiàng)制度包括提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等11個(gè)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國家統(tǒng)計(jì)局還制定了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類2017》，在此基礎(chǔ)上制定出《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，作為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和新經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。
國家統(tǒng)計(jì)局還研究制定了新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系分為兩個(gè)層次，第一層次從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力、進(jìn)展和成效方面，設(shè)置了知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展成效六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，第二層次是在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面設(shè)立若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一共42個(gè)指標(biāo)。
目前國際社會(huì)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的基本概念、內(nèi)涵特征和口徑范圍還未形成共識(shí)，目前還制定不出一個(gè)國際統(tǒng)一的基本概念，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和測算方法都處于研究探索階段。國家統(tǒng)計(jì)局建立的新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，新經(jīng)濟(jì)增加值測算方法，新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
可以說新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類、調(diào)查方式方法都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)我國政府統(tǒng)計(jì)來說，也是難得的機(jī)遇。為什么說是難得的機(jī)遇？傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)都是由發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家主導(dǎo)制定的，我們實(shí)際上是被動(dòng)地接受這些標(biāo)準(zhǔn)，沒有多少話語權(quán)。中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些方面甚至超過發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中，我們有可能發(fā)揮重要作用，從而讓國際標(biāo)準(zhǔn)能夠反映中國的實(shí)際情況。我們正在努力研究新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國政府統(tǒng)計(jì)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。
