12月1日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步PPP政策方向，優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，防止財(cái)政支出過快增長，突破財(cái)政承受能力上限。
自2013年底，國家大力推廣運(yùn)用PPP模式以來，經(jīng)過各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明顯進(jìn)展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展過程中，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
為貫徹PPP以運(yùn)營為核心、以績效為導(dǎo)向的理念，推動PPP項(xiàng)目由重建設(shè)向重運(yùn)營轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行，財(cái)政部在推動項(xiàng)目建立按效付費(fèi)機(jī)制方面采取了以下舉措：
一是要求政府付費(fèi)與項(xiàng)目績效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績效對社會資本回報(bào)的激勵約束效果，防止政府對項(xiàng)目各項(xiàng)支出承擔(dān)無條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長版BT。
二是要求政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營成本均應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行支付，且建設(shè)成本中參與績效考核的部分占比不得低于30%，防止當(dāng)前部分項(xiàng)目通過所謂“工程可用性付費(fèi)”方式，以“項(xiàng)目竣工即應(yīng)支付”的名義，提前鎖定政府對建設(shè)成本的無條件支付義務(wù)，弱化項(xiàng)目運(yùn)營績效考核的約束力。
三是要求政府付費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項(xiàng)目將財(cái)政支出責(zé)任過度后移，加劇以后年度財(cái)政支出壓力、導(dǎo)致代際失衡，同時(shí)也防止將財(cái)政支出責(zé)任集中前移，使社會資本快速回收大部分投資從而可以實(shí)現(xiàn)早期退出。
