種種跡象表明，PPP的監(jiān)管正在趨嚴(yán)。財(cái)政部、國資委近日相繼印發(fā)了關(guān)于規(guī)范和管控PPP項(xiàng)目的通知，旨在及時(shí)糾正PPP泛濫化現(xiàn)象，將一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫;防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)示著PPP熱潮進(jìn)入了糾偏與重塑時(shí)代。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在答記者提問時(shí)表示，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》，提出了規(guī)范項(xiàng)目庫管理的三大舉措：一是實(shí)行分類管理。將項(xiàng)目庫按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫，項(xiàng)目管理庫內(nèi)的項(xiàng)目要接受嚴(yán)格監(jiān)管。二是統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫。三是組織開展已入庫項(xiàng)目集中清理。將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫。
該負(fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺(tái)，旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。
目前我國PPP項(xiàng)目主力大軍仍是國有企業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月29日，國有企業(yè)的PPP項(xiàng)目達(dá)到3027個(gè)，占所有成交數(shù)量的53.31%，成交金額達(dá)62993.4億元。
國資委近日也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，對(duì)央企PPP業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴(yán)設(shè)定上限，以防止杠桿率過高，從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。并明確提出對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。
近年來，PPP項(xiàng)目發(fā)展如火如荼，但同時(shí)也亂象叢生。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在財(cái)政部《通知》出臺(tái)之后，特別是目前國資委對(duì)于央企PPP項(xiàng)目總量控制的意見之下，PPP項(xiàng)目發(fā)展高潮將止，將進(jìn)入一段時(shí)期的調(diào)整期。此外，PPP監(jiān)管愈嚴(yán)，在施項(xiàng)目也面臨著整改風(fēng)險(xiǎn)，特別是被清退項(xiàng)目還會(huì)面臨解約、補(bǔ)償或者變更等問題，如何處理本次清理整頓無疑將給地方政府、社會(huì)投資人、財(cái)務(wù)投資人等參與各方帶來系列后續(xù)法律問題，應(yīng)予以充分重視和應(yīng)對(duì)。
根據(jù)財(cái)政部《全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)》，截至2017年9月末PPP全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，投資額17.8萬億，其中，已執(zhí)行落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額4.1萬億，落地率35.2%。從2016年以來，PPP項(xiàng)目落地加速，對(duì)基建投資支撐力度不斷增強(qiáng)，PPP落地投資額在基建投資的占比已從5%左右上升至30%以上。
國泰君安證券首席固定收益分析師覃漢認(rèn)為，在嚴(yán)控金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，整肅規(guī)范地方融資和PPP業(yè)務(wù)成為政策主基調(diào)，在財(cái)政部《通知》之后，國資委又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，標(biāo)志著PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控再度強(qiáng)化，此前經(jīng)歷了3年粗獷猛增的地方PPP熱潮正在迅速降溫，并進(jìn)入規(guī)范整頓。
