據(jù)媒體報道，第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目的專家評審環(huán)節(jié)于近日正式結束，財政部PPP中心正在匯總打分結果，最終名單爭取在今年內公布。
自2014年至今，有關部門發(fā)布了一系列關于PPP的政策，財政部公布了三批PPP示范項目。PPP模式經(jīng)歷了3年多時間的實踐，取得了非常多的成績，總結了很多經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。如果說，前兩年對PPP的發(fā)展以鼓勵為主，那么，今年更加強調對PPP發(fā)展的規(guī)范。有人總結，PPP進入了嚴監(jiān)管時代。從鼓勵發(fā)展到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經(jīng)階段。
7月中旬發(fā)布的《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，就比去年發(fā)布的第三批PPP示范項目的申報條件更為嚴格，例如，要求項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證（“兩個論證”）；建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。11月中旬財政部印發(fā)的《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（92號文），則對項目庫中的所有項目（而不只是示范項目）提出了更嚴格的標準，其中也包括必須開展“兩個論證”、建立按效付費機制。
當前對PPP的規(guī)范，主要目的是防止PPP異化為新的融資平臺，遏制隱性債務風險增量。在大力推廣PPP模式之前，地方政府主要依靠融資平臺加強基礎設施建設。融資平臺促進了基建行業(yè)的發(fā)展，帶動了固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，也推動了經(jīng)濟增長，但后果是積累了地方政府債務，地方政府債務風險高企。從2014年開始，國務院不斷加強地方政府性債務管理，要求地方政府舉債采取政府債券方式，同時推廣使用PPP模式。地方政府債務納入預算，進行限額管理，這使地方政府在采取這種方式融資時非常謹慎，去年地方政府債務率出現(xiàn)了下降。但地方政府擴大基建投資、拉動經(jīng)濟增長的意愿并沒有降低，于是，他們開始依靠PPP模式進行基建投資，PPP在很大程度上成為一種新的融資模式。
根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報》，2017年1-8月，當年累計PPP落地項目投資額約為1.6萬億元。這相當于同期基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）的近20%。PPP項目不都是基礎設施項目，但其中市政工程、交通運輸?shù)恼急确浅８摺Ｓ纱丝梢?，PPP已經(jīng)成為基礎設施投資的重要資金來源。今年基礎設施投資仍然能夠快速增長，與PPP的推廣有很大關系。
我國在基礎設施和公共服務等領域的供給還需要大大加強，從這個角度來說，PPP做出了重要的貢獻。但是，被主要當作新融資模式的PPP也產(chǎn)生了與融資平臺類似的問題，那就是使政府未來的支出壓力大大增加。首先，一些PPP項目采取明股實債的方式，例如承諾固定投資回報等，這直接增加了地方政府隱性債務。其次，大量PPP項目的回報機制為政府付費或可行性缺口補助，使地方政府未來的支出責任增加?！度珖鳳PP綜合信息平臺項目庫第8期季報》顯示，在9月末管理庫項目中，按投資額計算，使用者付費類項目占16.3%，可行性缺口補助（即政府市場混合付費）占54.3%，政府付費類項目占29.4%。后兩者合計占到80%以上。
PPP要進一步發(fā)展，就要防止政府隱性債務和支出責任不斷增長，隱性債務要堅決制止，支出責任要控制在可控范圍內（不得超過預算支出10%）。92號文要求，采用BT方式實施的PPP項目應予以清退；通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的，不得入庫。
明股實債和固化政府支出責任就相當于PPP模式中的“剛性兌付”，會使社會資本在參與PPP時不考慮項目風險，不真正參與項目運營。而堵上這些“剛性兌付”的途徑之后，社會資本就要深入調研、衡量未來收益、參與項目運營，這樣才能發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務供給的效率和質量。
