為防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，財(cái)政部16日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（下稱《通知》）。
“從《通知》可以看出，國(guó)家對(duì)PPP的管理從過(guò)去追求數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仨?xiàng)目規(guī)范操作、運(yùn)作質(zhì)量，更加重視PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量考核，更加注重長(zhǎng)期平等履約?！?國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長(zhǎng)葉繼濤對(duì)上證報(bào)記者表示。
《通知》要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。
按照規(guī)定，有三類PPP項(xiàng)目不得入庫(kù)：不適宜采用PPP模式實(shí)施的，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；前期準(zhǔn)備工作不到位的，包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的等；未建立按效付費(fèi)機(jī)制的，包括項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的等。
《通知》還要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。
為此，財(cái)政部為已入庫(kù)PPP項(xiàng)目設(shè)了清退紅線：一是未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”，包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目除外）項(xiàng)目等；二是不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，包括尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過(guò)10%上限的項(xiàng)目等；三是不符合規(guī)范運(yùn)作要求，包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的項(xiàng)目等；四是構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的項(xiàng)目等；五是未按規(guī)定進(jìn)行信息公開，包括違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的項(xiàng)目等。
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