經(jīng)過四年多時間的蓬勃發(fā)展，各地推出的政府和社會資本合作（PPP）項目投資規(guī)模已經(jīng)超過17萬億元。
11月16日，財政部發(fā)布的一份規(guī)范PPP項目庫管理的通知，如一記“深水炸彈”，或?qū)σ?guī)模日益壯大的PPP市場造成深遠(yuǎn)影響。
財政部發(fā)布的政策，主要包括兩方面內(nèi)容，一是要嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，二是要清理已入庫項目。
有地方財政人士敏感地發(fā)現(xiàn)，“涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”項目，以后可能難以入庫。他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，PPP項目管理越來越嚴(yán)，PPP模式適用的范圍在收窄。
新增PPP項目條件在收緊，存量項目標(biāo)準(zhǔn)也在提高。一時之間，有業(yè)內(nèi)人士討論，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，官方PPP項目庫中現(xiàn)有的17萬億元項目還會剩下多少，預(yù)計這個比例不會太高。
嚴(yán)控隱性債務(wù)增量
11月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，下文簡稱“92號文”），旨在落實全國金融工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。
不少業(yè)內(nèi)人士對該文件的出臺，早有準(zhǔn)備。浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，PPP跑馬圈地的時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在的項目要提質(zhì)增效。PPP項目越規(guī)范透明，比如不突破10%財政紅線，金融機構(gòu)擔(dān)心會減少，那些有核心運營能力的專業(yè)機構(gòu)，也能在PPP市場中進(jìn)一步勝出。
有地方財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年7月份財政系統(tǒng)的一次內(nèi)部會議上，就已經(jīng)提到要規(guī)范PPP項目庫的管理。
11月1日，在第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長史耀斌對外釋放了“抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險”的信號。史耀斌指出，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。
11月9日，江蘇省財政廳發(fā)文，提出要嚴(yán)控?zé)o現(xiàn)金流、完全政府付費類項目，PPP項目監(jiān)管趨嚴(yán)的認(rèn)識進(jìn)一步強化。
經(jīng)過四年的發(fā)展，我國落地的PPP項目投資額超過4萬億，還有大量執(zhí)行或儲備中的PPP項目，我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的PPP市場。不少業(yè)內(nèi)人士已有共識，PPP項目應(yīng)該進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。
92號文明確了不適宜采用PPP模式的項目不得入庫，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
其中“僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”規(guī)定，引起上述地方財政人士的注意。他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對地方直接的影響是融資更難，像純政府付費、工程類的、沒有運營的基建項目，之前還能使用PPP模式來融資，但現(xiàn)在融資渠道在收窄。
上述地方財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，前幾年P(guān)PP市場談得較多的是落地難的問題，今年的風(fēng)向發(fā)生轉(zhuǎn)變，側(cè)重在對地方隱性債務(wù)，或有財政支出增長方面的擔(dān)憂。
集中清理入庫項目
除了嚴(yán)控新入庫項目之外，存量入庫的17萬億PPP項目將面臨集中清理的命運。
92號文要求各級財政部門應(yīng)按項目所處階段，將項目庫分為儲備清單和管理庫：處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進(jìn)行項目孵化和推介；處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目，納入項目管理庫。
鄭大衛(wèi)表示，將PPP項目庫分成管理庫和儲備庫，是為了加強管理。項目規(guī)模超過17萬億，但不能光看庫里的項目數(shù)量，而要看優(yōu)質(zhì)的、合規(guī)的、能夠落地的項目數(shù)量。
截至今年9月底，我國已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項目（管理庫）達(dá)6778個，總投資約10.1萬億元；還有7442個投資總額約7.66萬億元的項目，納入了PPP項目儲備清單——總投資規(guī)模達(dá)到17.78萬億元。
92號文指出，不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的項目等，應(yīng)予以清退。
包括尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的；政府向社會資本承諾固定收益回報等。
有機構(gòu)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，地方融資平臺作為PPP項目社會資本方的，部分地方存在這樣的問題，未來如何整改還沒有很好的出路。
除了此前多番強調(diào)的不能變相融資、兜底回購等，足額繳納資本金、嚴(yán)控融資倍數(shù)也被明確提出。
正如11月1日，財政部金融司司長王毅在第三屆PPP融資論壇上所言，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規(guī)范。
