首個地方版規(guī)范文件出爐 PPP條例征求意見已初步梳理
日前，江蘇省發(fā)布我國首個地方版強化政府和社會資本合作（PPP）監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強調(diào)嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。
在地方落實PPP從嚴監(jiān)管的同時，頂層設計和中央部門層面也將“規(guī)范”作為推進PPP工作的重中之重?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，財政部醞釀啟動對PPP項目庫中的項目“過篩子”，剔除不合規(guī)項目。同時，PPP立法進程也在加速推進，有關部門就“PPP條例征求意見稿”中收集到的意見已經(jīng)進行了初步梳理。
出爐 首個地方版PPP規(guī)范文件發(fā)布
近日，江蘇省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步規(guī)范PPP項目。《意見》指出，嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。
在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規(guī)范PPP項目庫管理，健全完善PPP項目方案審核機制，規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬，全面公開PPP項目信息，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。
依據(jù)《意見》，江蘇對地方政府參與PPP項目提出“四個不得”，即不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔?；蛘叱鼍呷魏芜€款承諾。此外，《意見》還就規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬做出部署，明確要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，江蘇省進入準備、采購、執(zhí)行階段的PPP項目210個，總投資4738億元，落地率為43.3%。
值得關注的是，這是我國地方政府出臺的首個強化PPP監(jiān)管的規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)預計，繼江蘇省之后，或有更多地方版規(guī)范文件出爐。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，江蘇此次發(fā)布的文件與財政部的要求是一致的，要規(guī)范PPP項目，防控風險。江蘇的PPP體量不大、大體規(guī)范，發(fā)文規(guī)范較容易。有些省份PPP項目多，不規(guī)范的項目可能也多，規(guī)范的壓力會比較大。
據(jù)悉，不少地方也已開始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設。例如，安徽省從制度設計和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項目類型、伙伴選擇、合同管理、績效評價和退出機制等，進一步厘清了政府和社會資本的邊界，明確了政府和社會資本的權(quán)利與義務關系，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業(yè)失信等。
推進 PPP立法進程提速
頂層設計方面，PPP立法一直備受關注。業(yè)內(nèi)指出，當前PPP相關法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展。“近年來，各方針對PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)。”金永祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
今年7月，國務院法制辦公開了由國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。這標志著，備受業(yè)界關注的PPP立法獲得實質(zhì)性進展。
財政部條法司副司長周勁松日前在第三屆中國PPP融資論壇期間表示，目前來看，社會各界對征求意見稿的主要意見在于：一是名稱，“政府和社會資本合作條例”更為簡潔?；A設施和公共服務不屬于同一范疇的概念，基礎設施是公共服務的組成部分，兩者不宜并列。二是政府和社會資本合作的定義。條例征求意見稿的定義中，可以采取哪些競爭性方式選擇社會資本方，是否僅由社會資本方負責項目的投資建設運營。三是社會資本方的范圍。大部分社會資本方難以同時具有投資建設運營能力，應當允許其他組織形式的社會資本方（如非營利組織）參與，明確聯(lián)合體作為社會資本方的情形，不得作為社會資本方的限制性規(guī)定等。四是PPP模式的評估論證機制。征求意見稿規(guī)定，擬定合作項目實施方案，從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估，但沒有寫明“物有所值評價”程序，給實踐造成了一定的誤解和困惑。
