首個(gè)地方版規(guī)范文件出爐 PPP條例征求意見已初步梳理
日前，江蘇省發(fā)布我國(guó)首個(gè)地方版強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作（PPP）監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。
在地方落實(shí)PPP從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)和中央部門層面也將“規(guī)范”作為推進(jìn)PPP工作的重中之重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部醞釀啟動(dòng)對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目“過篩子”，剔除不合規(guī)項(xiàng)目。同時(shí)，PPP立法進(jìn)程也在加速推進(jìn)，有關(guān)部門就“PPP條例征求意見稿”中收集到的意見已經(jīng)進(jìn)行了初步梳理。
出爐 首個(gè)地方版PPP規(guī)范文件發(fā)布
近日，江蘇省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目。《意見》指出，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。
在這份實(shí)施意見中，江蘇財(cái)政廳要求嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，健全完善PPP項(xiàng)目方案審核機(jī)制，規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，全面公開PPP項(xiàng)目信息，加大PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機(jī)制。
依據(jù)《意見》，江蘇對(duì)地方政府參與PPP項(xiàng)目提出“四個(gè)不得”，即不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)PPP項(xiàng)目提供擔(dān)?；蛘叱鼍呷魏芜€款承諾。此外，《意見》還就規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬做出部署，明確要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，江蘇省進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目210個(gè)，總投資4738億元，落地率為43.3%。
值得關(guān)注的是，這是我國(guó)地方政府出臺(tái)的首個(gè)強(qiáng)化PPP監(jiān)管的規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，繼江蘇省之后，或有更多地方版規(guī)范文件出爐。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，江蘇此次發(fā)布的文件與財(cái)政部的要求是一致的，要規(guī)范PPP項(xiàng)目，防控風(fēng)險(xiǎn)。江蘇的PPP體量不大、大體規(guī)范，發(fā)文規(guī)范較容易。有些省份PPP項(xiàng)目多，不規(guī)范的項(xiàng)目可能也多，規(guī)范的壓力會(huì)比較大。
據(jù)悉，不少地方也已開始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設(shè)。例如，安徽省從制度設(shè)計(jì)和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項(xiàng)目類型、伙伴選擇、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制等，進(jìn)一步厘清了政府和社會(huì)資本的邊界，明確了政府和社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業(yè)失信等。
推進(jìn) PPP立法進(jìn)程提速
頂層設(shè)計(jì)方面，PPP立法一直備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)指出，當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展?！敖陙恚鞣结槍?duì)PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)?！苯鹩老楦嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
今年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公開了由國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。這標(biāo)志著，備受業(yè)界關(guān)注的PPP立法獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松日前在第三屆中國(guó)PPP融資論壇期間表示，目前來看，社會(huì)各界對(duì)征求意見稿的主要意見在于：一是名稱，“政府和社會(huì)資本合作條例”更為簡(jiǎn)潔?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不屬于同一范疇的概念，基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)的組成部分，兩者不宜并列。二是政府和社會(huì)資本合作的定義。條例征求意見稿的定義中，可以采取哪些競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，是否僅由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是社會(huì)資本方的范圍。大部分社會(huì)資本方難以同時(shí)具有投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，應(yīng)當(dāng)允許其他組織形式的社會(huì)資本方（如非營(yíng)利組織）參與，明確聯(lián)合體作為社會(huì)資本方的情形，不得作為社會(huì)資本方的限制性規(guī)定等。四是PPP模式的評(píng)估論證機(jī)制。征求意見稿規(guī)定，擬定合作項(xiàng)目實(shí)施方案，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開展評(píng)估，但沒有寫明“物有所值評(píng)價(jià)”程序，給實(shí)踐造成了一定的誤解和困惑。
