近日，由人民出版社出版的《黨的十九大報告輔導讀本》一書中，中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任穆虹撰文《加快完善社會主義市場經濟體制》，對社會主義市場經濟體制改革做了解讀。
黨的十九大報告提出：“堅持社會主義市場經濟改革方向”、“加快完善社會主義市場經濟體制”，明確“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
穆虹認為，這些重要論述，在黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實踐基礎上，進一步深化了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，進一步堅定了社會主義市場經濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務。
穆虹強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場關系。為加快完善社會主義市場經濟體制，必須通過科學、適度、有效的宏觀調控，更好發(fā)揮政府作用。
兩大重點任務
完善產權制度和要素市場化配置是黨的十九大報告確定的深化經濟體制改革的兩大重點任務。
針對第一重點任務，穆虹解釋，現代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現代產權制度的基本特征，其核心是產權保護。因此，完善產權制度必須堅持和完善我國基本經濟制度，要著力加強產權保護。
穆虹強調，在創(chuàng)新日益成為引領發(fā)展第一動力的今天，完善知識產權制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產權有效激勵上實現突破。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產權對科技創(chuàng)新和成果轉化的長期激勵作用。
“加大知識產權保護已經成為國內外創(chuàng)新型企業(yè)最迫切的需求之一。加強知識產權保護的核心是切實提高侵權成本、降低維權成本，提升知識產權對創(chuàng)新收益的價值。因此，要更加注重發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用?！眹兄行纳鐣l(fā)展部副部長馬名杰對21世紀經濟報道記者分析。
盡管我國現代市場體系建設已取得了長足進步，與商品和服務市場相比，要素市場建設相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術、信息等要素自由流動的主要障礙之一。
對此，穆虹提出，深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(yè)。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應新產業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現市民化，實現勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。
在土地市場改革上，穆虹表示，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。堅持農村土地集體所有權，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農村集體經營性建設用地權能，實現與城市建設用地同等入市、同權同價。
“建議加快實施農村集體建設用地與國有土地同等入市、同價同權，農民宅基地在更大范圍內流轉、抵押、擔保等?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀經濟報道記者分析，可以率先在核心區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設中推進此項改革，配套推進農村社保制度改革，給土地流轉背景下的農民筑牢社會保障安全網。
劉世錦還建議，盡快著手解決由來已久的小產權房問題，在繳納必要的稅費后，使之能夠進入市場流轉。
針對深化資本市場改革，穆虹分析，要促進多層次資本市場健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。健全金融監(jiān)管體系，加快相關法律法規(guī)建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
加快要素價格市場化改革
黨的十九大報告要求“加快要素價格市場化改革”。
“價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有當價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用?！蹦潞绶治?，黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。
對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平對21世紀經濟報道記者分析， 2015年中共中央國務院出臺了《關于推進價格機制改革的若干意見》，對壟斷行業(yè)的認識上升到新的階段，各級價格主管部門加快推進壟斷行業(yè)定價制度建設，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架。
為此，穆虹建議，深化資源性產品、壟斷行業(yè)等領域要素價格形成機制改革，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點實行網運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時要強化價格領域反壟斷執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管。
今年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的壟斷行業(yè)定價制度。到2020年，科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。
根據《意見》，我國下一步的價格改革主要有五項任務：一是嚴格執(zhí)行并適時完善省級電網輸配電價制度，二是深入開展跨省長途管道運輸成本監(jiān)審，三是完成普通旅客列車運輸成本監(jiān)審，四是制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法，五是清理規(guī)范壟斷行業(yè)經營服務性收費。
此外，穆虹表示，要深化利率和匯率市場化改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序實現人民幣資本項目可兌換。
