在近日由人民出版社出版的《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》一書中，中財(cái)辦副主任楊偉民和北京代市長(zhǎng)、環(huán)保部原部長(zhǎng)陳吉寧分別撰文《建設(shè)美麗中國》和《著力解決突出環(huán)境問題》，對(duì)生態(tài)文明體制改革問題進(jìn)行了解讀。
楊偉民表示，黨的十九大報(bào)告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，豐富發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的的論述，同習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想高度一致。
十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
對(duì)此，陳吉寧指出，正因?yàn)閲?yán)重的生態(tài)環(huán)境問題成為民生之患、民心之痛，使得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要成為人民美好生活需要的短板領(lǐng)域。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，著力解決突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(zhǎng)點(diǎn)。
楊偉民表示，建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要建設(shè)的生態(tài)文明，是同社會(huì)主義聯(lián)系在一起的，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。
打贏三大環(huán)保戰(zhàn)役
十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問題。
楊偉民解釋，這是人民群眾最關(guān)心的問題。堅(jiān)持全民共治，源頭防治，這是防治污染、治理環(huán)境的基本方針。要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。
在三大戰(zhàn)役中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最受關(guān)注。陳吉寧指出，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強(qiáng)度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段、部分地區(qū)惡化，尤其是北方地區(qū)冬季重污染天氣多發(fā)，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。
陳吉寧分析，大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上。究其主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。
陳吉寧建議，要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能依法關(guān)停退出；突出抓好北方地區(qū)清潔供暖，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，實(shí)施煤改氣、煤改電工程，減少重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，提高鐵路貨運(yùn)量，降低公路貨運(yùn)量。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，讓群眾享有更多藍(lán)天白云。
在煤炭消費(fèi)控制方面，近日發(fā)布的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》提出，2020年北京市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”，天津市除山區(qū)使用無煙型煤外，其他地區(qū)取暖散煤基本“清零”，河北省平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本“清零”，2020年京津冀煤炭消費(fèi)力爭(zhēng)控制在3億噸左右。
具體到河北，2017年10月底前，保定、廊坊市完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，京昆高速以東、榮烏高速以北的北京、天津及河北保定、廊坊地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化；2018年10月底，河北全省范圍35蒸噸及以下鍋爐實(shí)現(xiàn)“無煤化”；山壩等邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村取暖用煤總量控制在800萬噸以內(nèi)。
針對(duì)十九大報(bào)告提出的強(qiáng)化排污者責(zé)任，陳吉寧提出將提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、健全信息強(qiáng)制性披露制度和健全嚴(yán)懲重罰制度。
其中，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接的深刻影響。污染排放標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而對(duì)污染物排放作出的限制，是項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)。
陳吉寧透露，要對(duì)現(xiàn)行國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況開展評(píng)估，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件加嚴(yán)污染物排放要求，同時(shí)鼓勵(lì)各地制定并實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
陳吉寧提出，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，對(duì)超標(biāo)排放的排污者限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放、無治理能力且無治理意愿、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)停淘汰。
美麗中國的體制保障
十九大報(bào)告提出，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
楊偉民解釋，這是建設(shè)美麗中國的體制保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對(duì)此，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，十九大報(bào)告提出未來要設(shè)立的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)機(jī)構(gòu)，還是包括國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)？尚待明確。
王毅表示，“依據(jù)我的理解，如果對(duì)山水林田湖草生命共同體也就是我們常說的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)治理和保護(hù)，完全可以將自然資源、生態(tài)保護(hù)、污染控制納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架，除自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理外，由一個(gè)部委進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)管。”
十九大報(bào)告還提出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
對(duì)此，楊偉民分析，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，就是要整合目前分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護(hù)地體系。
根據(jù)中辦、國辦9月26日印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，在建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)上，整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。
對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，建議利用建立國家公園體制的機(jī)遇，設(shè)置對(duì)全國的國家公園進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)管理的國家公園管理局。
