近日，發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。
在公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域，這是繼2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）之后的又一指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策部署。需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
上述政策措施，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。
“在《細(xì)則》出臺(tái)之后，《意見(jiàn)》更具可操作性。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《細(xì)則》的出臺(tái)非常不容易，它的落地執(zhí)行將有望促使產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，有利于提高中國(guó)的市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)程度。
審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為50余條
目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施已經(jīng)取得了階段性成效，但實(shí)際運(yùn)行中存在不審查、不認(rèn)真審查和審查能力不足等問(wèn)題。
根據(jù)發(fā)改委的介紹，國(guó)務(wù)院各部門(mén)均已建立審查機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)的政策措施進(jìn)行審查；31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已印發(fā)實(shí)施方案，有序開(kāi)展審查工作；市縣政府在省政府指導(dǎo)下著手部署落實(shí)。
針對(duì)不審查和不認(rèn)真審查的問(wèn)題，《細(xì)則》從四個(gè)方面強(qiáng)化了政策制定機(jī)關(guān)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的程序約束。首先，明確內(nèi)部審查機(jī)制。為建立內(nèi)部審查機(jī)制提供模式選擇，既可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以由內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)可以自行確定，關(guān)鍵要建立機(jī)制、明確責(zé)任。
其次，要求形成書(shū)面審查結(jié)論。未形成書(shū)面結(jié)論的視為未進(jìn)行審查，而且書(shū)面結(jié)論應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)包括核對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、征求有關(guān)方面意見(jiàn)、判斷是否適用例外規(guī)定等在內(nèi)的整個(gè)審查流程，防止敷衍了事。
德恒律師事務(wù)所合伙人胡鐵律師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《細(xì)則》沒(méi)有明確書(shū)面審查結(jié)論是否公開(kāi)的問(wèn)題?！皬恼畔⒐_(kāi)的應(yīng)然角度來(lái)看，審查結(jié)論應(yīng)該公開(kāi)，至少應(yīng)該列入依申請(qǐng)可公開(kāi)的范圍?！?/p>
第三，細(xì)化征求意見(jiàn)規(guī)則和程序。強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。同時(shí)，進(jìn)一步明確了利害關(guān)系人的范圍。
第四，建立定期報(bào)告制度。政策制定機(jī)關(guān)需要于每年1月31日前，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送同級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，便于聯(lián)席會(huì)議掌握制度實(shí)施情況、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
針對(duì)部門(mén)和地方對(duì)《意見(jiàn)》中有關(guān)當(dāng)前政府部門(mén)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的四方面18條主要行為類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)把握不足的問(wèn)題，《細(xì)則》對(duì)這18條審查標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行細(xì)化，形成了50余條二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
其中，進(jìn)一步明確了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。比如，明確了“不合理和歧視性準(zhǔn)入退出條件”的內(nèi)涵，即“不合理”指設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入退出條件；“歧視性”指對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的準(zhǔn)入退出條件。
再如，明確了“不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息”中的“敏感信息”概念，即除依據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，包括擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷(xiāo)售數(shù)量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶信息等。
《細(xì)則》對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步列舉了具體的表現(xiàn)形式。比如，列舉了“限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)”的具體形式，包括實(shí)施不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可；設(shè)置關(guān)卡或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段等。
再如，列舉了“給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策”的具體形式，包括給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；減免特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；以優(yōu)惠價(jià)格、零地價(jià)或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)土地；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。
此外，《細(xì)則》注重與法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定相銜接。我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)更大效率目標(biāo)的考慮，對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域和行為做出了特殊規(guī)定。
可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)
現(xiàn)階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度采取“自我審查”模式。這是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)可行的方案，有利于制度的盡快出臺(tái)和順利實(shí)施。
對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《細(xì)則》時(shí)指出，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查真正可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)，保障審查工作的客觀性、有效性。
《細(xì)則》進(jìn)一步明確了監(jiān)督舉報(bào)和責(zé)任追究問(wèn)題，主要包括三類(lèi)措施。首先是對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的情況，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)或反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。其次，強(qiáng)調(diào)政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正與上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正相結(jié)合。三是政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，并涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。
胡鐵建議，《細(xì)則》目前解決的是增量政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題，下一步需要明確依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行清理的存量政策種類(lèi)和時(shí)間范圍、完成截止期限。
