“努力把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協調發(fā)展帶。”
6月9日，推動長江經濟帶發(fā)展工作會議在北京召開。
中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話，會議認真學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神、李克強總理重要批示要求，討論《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有關文件，研究部署下一步工作。
為加強對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協調，中央于2014年成立了推動長江經濟帶發(fā)展領導小組，張高麗擔任組長。2014年以來，領導小組已先后就推動長江經濟帶發(fā)展召開多次工作會議和座談會，從做好頂層設計上推動長江經濟帶的健康發(fā)展。
本次會議強調了2016年1月習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話精神，即“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。張高麗指出，要從經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，努力把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協調發(fā)展帶。
江蘇省社科院研究員陳柳對21世紀經濟報道記者表示，從此次講話精神可以看出，長江經濟帶的發(fā)展要堅持：第一，生態(tài)優(yōu)先的原則；第二，在生態(tài)優(yōu)先的基礎上進行產業(yè)結構調整；第三，在生態(tài)文明、產業(yè)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化等六大領域中，關鍵要進行體制機制的改革。
沿江11省市響應“生態(tài)優(yōu)先”
按國家“十三五”規(guī)劃，推動長江經濟帶發(fā)展，應以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮三大城市群的輻射帶動功能，將其打造為長江經濟帶的增長極。
21世紀經濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現，2011-2015年，沿江11省市地區(qū)生產總值占全國的比重分別為43.44%、43.66%、43.93%、44.21%、44.29%，呈現穩(wěn)中上升的態(tài)勢，這意味著長江經濟帶發(fā)展對中國經濟增長具備現實意義。抓住了長江經濟帶，相當于抓住了中國經濟的“牛鼻子”。
自戰(zhàn)略提出以來，沿江11省市均在各自的“十三五”規(guī)劃中提出了相關舉措。
其中，在生態(tài)優(yōu)先、綜合立體交通走廊建設、強化創(chuàng)新驅動、產業(yè)優(yōu)化升級、加快城市群建設和加強區(qū)域合作互動上，各地均保持高度一致；差異性則主要體現在定位、產業(yè)發(fā)展側重面上，都結合各自省市的實踐情況提出了諸多措施。
張高麗強調，要加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，切實保護和改善水環(huán)境，集約高效永續(xù)利用好長江水資源，強化飲用水水源地安全保護，使長江經濟帶發(fā)展建立在環(huán)境可承載、生態(tài)受保護的基礎上。
作為處于“壓倒性位置”的長江生態(tài)環(huán)境，沿江11省市都出臺了專門性政策 。其中，湖北省人大2017年1月出臺《關于大力推進長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，將其上升到地方性法規(guī)層面。與此同時，湖北還在全國率先啟動了《湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
從各地對生態(tài)優(yōu)先的貫徹可以看出，通過出臺地方性法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、制定生態(tài)文明建設實施方案、出臺具體實施和管理辦法等，以“建章立制”方式，為生態(tài)環(huán)境保護提供制度保障，是主要的方式。
其次，各地均以建設生態(tài)文明先行示范區(qū)為先導引領長江生態(tài)環(huán)境保護工作。在國家發(fā)改委等六個部門聯合公布的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)名單中，涉及長江經濟帶的目前共有102個。從實施看，江蘇、湖南、重慶、云南、貴州等開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，在全國層面產生了較好的示范效應。
同時，沿江11省市均實施了重點工程和行動計劃，以此作為強化生態(tài)環(huán)境保護的抓手，如重慶的“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”等“五大行動”，以及“七彩云南”等。
21世紀經濟報道記者采訪獲悉，為推動區(qū)域協作形成生態(tài)環(huán)境保護合力，長江沿岸27個城市達成了《長江流域環(huán)境聯防聯治合作協議》，而長三角地區(qū)與八部委建立大氣污染防治協作小組，研究聯防聯控政策。這些縱向與橫向的協作機制都在積極發(fā)揮作用，探索設立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產業(yè)聯盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。
構建長江經濟帶對外開放新格局
張高麗指出，要努力提升開放型經濟水平，加強與“一帶一路”建設銜接，深化長江大通關體制改革，構建長江經濟帶對外開放新格局。要突破區(qū)域行政區(qū)劃界限和壁壘，推進一體化市場體系建設，構建生態(tài)環(huán)境協同保護治理機制，完善區(qū)域互動合作機制，讓長江經濟帶的血脈“暢通”起來、要素“流動”起來、市場“活躍”起來。
重慶市智庫發(fā)展研究會理事長、研究員王佳寧對21世紀經濟報道記者表示，考慮到歷史發(fā)展的不同階段，沿江11省市對各自的定位有著不同的理解，在貫徹實施意見中，都不約而同地從自身發(fā)展的角度提出了各自在長江經濟帶建設和發(fā)展中的定位，“總體上，體現在國際、全國和區(qū)域層面。”
在國際層面上，上海提出建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，江蘇提出建設全球先進制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚區(qū)；全國層面，江蘇、江西、湖北都提出建設全國生態(tài)文明先行區(qū)；區(qū)域層面，湖北提出打造長江中游核心增長極，重慶提出大力提升長江上游航運中心、科教和金融中心、物流中心、信息中心功能。
王佳寧認為，定位雖有所不同，但成為“增長極”、發(fā)揮輻射帶動作用則是共性，這與長江經濟帶帶動中國經濟成長的目標是一致的。
不過，從沿江11省市的定位看，呈現多個維度，涉及生態(tài)文明建設、交通建設、產業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域合作開放等方面，特別是生態(tài)文明建設上都有各自的定位和表述，體現出不同的側重點。
而在對外開放和區(qū)域合作開放方面，上海作為龍頭瞄準的是國際，發(fā)揮長江下游中心城市經濟協作平臺作用，江蘇打造“長江流域內外開放合作先導區(qū)”，安徽強調“內陸對外開放的新高地”，江西側重“內陸沿江開放合作的新高地”，湖北重點是“內陸開放合作新高地”，湖南則提出“內陸開放引領區(qū)”的定位。
可見，除江浙滬外，其余地區(qū)都提出著力建設內陸開放型經濟高地，主要抓手在于利用“開放型經濟新體制綜合試點試驗區(qū)、自貿區(qū)”為引領示范，推動和探索內陸開放；在長江上游，則以云南為核心打造面向南亞東南亞輻射中心；而中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目為重慶、長江上游地區(qū)以及西部地區(qū)對外開放提供了新窗口和平臺。
多位受訪學者指出，長江經濟帶戰(zhàn)略實施以來沿江省市合作推進效果明顯，今后還需要形成政策合力，切實推進規(guī)劃與政策落地。對涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策建議提交省級人大審議后上升為地方性法規(guī)，以提高政策效力。
沿江11省市在現階段擁有數量眾多、類型多樣、級別不同的各種“試驗區(qū)”，既有承擔綜合改革試驗任務的試驗區(qū)，又有功能相對單一的試驗區(qū)，以及數量眾多的省級、市級試點地區(qū)等，都被賦予了在某一領域或某些領域深化改革、先行先試的任務。
多位受訪學者認為，經過3年的改革創(chuàng)新，諸多試點地區(qū)都取得了成效，需要及時上報經驗總結歸納，要在合適的區(qū)域甚至全國進行推廣，以充分發(fā)揮其示范引領效應。
