中國正在努力通過改革，推動“美麗中國”的建設。
2017年10月23日下午，在十九大新聞中心舉行的記者招待會上，十九大代表、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，中國補齊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展短板，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，后一手應該要更硬一些。
黨的十八大以來，中國的生態(tài)文明建設取得顯著成效，“綠水青山就是金山銀山”的理念融入生產生活。這背后不乏生態(tài)文明體制改革的助力，其中就包括近兩年推動部分產業(yè)轉型升級的中央環(huán)保督察。
前述記者招待會透露的消息是，包括中央環(huán)保督察在內，中國的生態(tài)文明體制改革將加快推進，以實現2020年打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2035年基本建成“美麗中國”的目標。
生態(tài)文明制度體系加快形成
習近平同志在黨的十九大開幕會上作報告，將“美麗”列為社會主義現代化的目標之一。在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上，提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。其中較為亮眼的，是提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。
這樣宏偉藍圖的實現，既需要生態(tài)文明建設，又要需要生態(tài)文明體制改革與之并行。
“改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點?！睏顐ッ裾f，“要補齊這塊短板，治愈這一痛點，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且后一手應該要更硬一些。”
黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革成為多次被強調的關鍵詞。21世紀經濟報道記者從記者招待會現場獲得的材料顯示，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議中，涉及生態(tài)文明體制改革的有20次，占了50%多，研究了48項重大改革。十八屆三中、四中、五中全會共提出生態(tài)文明體制改革任務37項，已完成24項，部分完成9項，正在推進4項，共出臺重要改革文件84件。
值得注意的是，考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，黨中央、國務院于2015年專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。楊偉民介紹，這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。目前進展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已經全部完成，6項基本完成。
前述數據說明，中國的生態(tài)文明體制改革取得重大進展。前述材料顯示，過去五年，生態(tài)文明體制改革取得重大進展的領域至少包括如下八項：啟動自然資源資產產權制度改革，國土空間開發(fā)保護制度日益加強，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快構建，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。
黨的十九大在十八大的基礎之上，再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角。這進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。
習近平同志在黨的十九大開幕會所作的報告中，“美麗”成為社會主義現代化的主要內容之一。這份報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
基于此，十九大報告強調“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，要求“改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制”，“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。
楊偉民指出，總體來看，經濟體制改革進展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，而且很多改革的舉措在國際上也沒有先例可言，找不到可借鑒的經驗。比如建立主體功能區(qū)、自然資源資產負債表是沒有國家、沒有人做過的。另外，生態(tài)保護和環(huán)境治理中，部門職責交叉的問題還沒有根本解決，整合體制機制的難度也比較大，有待下一步根據十九大的部署進行推動。還有，一些改革受到法律法規(guī)修訂進展相對緩慢的制約。
“當然，我覺得最大的問題是，這幾年政府的監(jiān)管方面全面加強，但相對而言，市場機制的作用發(fā)揮得不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立。”楊偉民在10月23日的記者招待會上說，“比如說怎么樣少排污能得到利益，這個機制的建立還是需要下功夫的，是下一步改革的重點?！?/p>
將建地方環(huán)保督察體系
在持續(xù)推動的生態(tài)文明體制改革中，中央環(huán)保督察備受市場人士和社會民眾關注。這也是“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的具體體現。
2015年年底以來，從河北試點開始，中央先后派出了四批環(huán)保督察組。短短兩年多時間，中央環(huán)保督察組完成了31個省區(qū)市的全覆蓋，問責了上萬人。從具體的效果來看，據環(huán)境保護部數據，四批中央環(huán)保督察過程中，共受理民眾舉報13.5萬件，其中合并了部分重復的，向地方交辦10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經得到辦結。
嚴厲的環(huán)保督察“旋風”，切實解決了群眾身邊的突出環(huán)境問題。而市場人士同時關注環(huán)保督察對產業(yè)和經濟的具體影響。
十九大代表、環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰說，十八大以來，尤其是近兩年以來，中央環(huán)保督察也好，目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護并沒有影響經濟發(fā)展。大家可以看到，這兩年國家的經濟發(fā)展勢頭是非常好的。
李干杰認為，中央環(huán)保督察促進了地方產業(yè)結構的轉型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，較好解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
另一方面，李干杰還認為，中央環(huán)保督察有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進一步推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。
好的改革自然要堅持下去。李干杰在10月23日的記者招待會上說，前期中央環(huán)保督察歷時兩年的成效這么好、這么受歡迎，并且中間又創(chuàng)造積累了這么好的做法和經驗，不會有任何疑問，后續(xù)一定會把它堅持下去。
據李干杰介紹，在這一輪前四批中央環(huán)保督察工作結束后，作為牽頭這項工作的環(huán)境保護部，正在對首輪前四批進行充分總結，為后續(xù)開展第二輪做好準備。同時，研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作，將中央環(huán)保督察的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道。
值得注意的是，在10月23日的記者招待會上，李干杰還透露了兩大重磅信息。其一，中央針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察?？赡芙衲昴甑?、明年年初就會出臺相關舉措，開展相關的專項行動。
其二，中央將積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。目前，國家督省的體制機制已經基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進，環(huán)境保護部現在正在抓緊指導督促地方建立環(huán)保督察體系，以實現將來國家和省兩級聯動。
李干杰還特別強調，環(huán)境保護既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理；另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。
“即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關停關閉?！崩罡山苷f。
