10月18日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開幕，習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
報(bào)告提出，“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（下稱《21世紀(jì)》）專訪了中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍。
體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的主要方向
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)有哪些新的論斷？
趙建軍：黨的十九大報(bào)告對(duì)過去五年的生態(tài)文明建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)，稱之為“成效顯著”。報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)。其中，“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”的五個(gè)“更加自覺”中，最后一個(gè)就提到“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。”要解決面臨的生態(tài)問題，迎接自然界給出的挑戰(zhàn)，我們必須走生態(tài)文明的道路。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，主要的論斷創(chuàng)新，我認(rèn)為有兩點(diǎn)。首先，這次報(bào)告中，“國(guó)際合作”、“全球治理”、“人類命運(yùn)共同體”等詞出現(xiàn)得更為頻繁，可以看出我國(guó)要在世界范圍內(nèi)的環(huán)境治理中扮演重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的目標(biāo)與決心。
其次，生態(tài)文明體制改革是將來生態(tài)文明建設(shè)的主要方向，要堅(jiān)定地走綠色發(fā)展之路，解決生態(tài)問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并總結(jié)現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)及改革中面臨的問題與瓶頸，進(jìn)行制度優(yōu)化、改革和創(chuàng)新，讓生態(tài)文明取得更大成效。
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告中提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，首先要加快建立三個(gè)體系。如此你有何建議？
趙建軍：第一，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。第二，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。第三，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
這三個(gè)體系的建立，要求我們進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策扶持力度，提高能源生產(chǎn)綜合效率。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)?；图夯l(fā)展，提高高碳產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走低碳化道路。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持，降低企業(yè)低碳發(fā)展成本，確定低碳技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。
此外，十九大報(bào)告還在節(jié)約和循環(huán)上提出了兩個(gè)要求，一是國(guó)家和企業(yè)層面應(yīng)在生產(chǎn)生活中踐行全面節(jié)約和循環(huán)利用，二是要培養(yǎng)民眾節(jié)約、低碳的意識(shí)和生活方式。
生態(tài)文明體制改革的邏輯
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)此你有哪些政策建議？
趙建軍：黨的十八大之后至2030年前后，中國(guó)處于不斷發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，這個(gè)轉(zhuǎn)型期既是最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不容錯(cuò)失。
改革邏輯是，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明理論，通過灌輸、自發(fā)到自信、自覺，培育生態(tài)文明理念；通過打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假保證環(huán)境與發(fā)展決策及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核的真實(shí)性；通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)及與之配套的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、中央環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等機(jī)制來走出環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察不力的困境；通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、行政拘留、按日計(jì)罰、引咎辭職等嚴(yán)厲的環(huán)境法律責(zé)任和嚴(yán)肅的黨內(nèi)紀(jì)律懲治機(jī)制來保證法律的充分和公正實(shí)施；通過信息公開、公眾參與和司法介入來調(diào)動(dòng)各方面的力量與資源促進(jìn)環(huán)境共治，使環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入“五位一體”的大格局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要傾聽各方面的意見，邊建設(shè)邊改革，基于城鄉(xiāng)差別、東中西部地區(qū)差別、第一二三產(chǎn)業(yè)差別開展目標(biāo)和政策的分類施治，不搞“一刀切”。對(duì)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和政策的制定，要開展區(qū)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估，建立經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求制度。
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出，過去五年中國(guó)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。你認(rèn)為中國(guó)下一步應(yīng)該怎么做？
趙建軍：氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠置身事外。當(dāng)年，中美作為兩個(gè)最大的碳排放國(guó)合作簽署了《巴黎協(xié)定》，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了表率。然而今年美國(guó)卻宣布于6月1日退出《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》成果來之不易，凝聚了國(guó)際社會(huì)最廣泛的共識(shí)，為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程明確了進(jìn)一步努力的方向和目標(biāo)。
《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念相符，無論其它國(guó)家立場(chǎng)如何變化，中國(guó)都應(yīng)繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動(dòng)者，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)與參與協(xié)定的有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)《巴黎協(xié)定》成果，推動(dòng)協(xié)定實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
除此以外，中國(guó)應(yīng)與歐方繼續(xù)加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的有效溝通與務(wù)實(shí)合作，維護(hù)和推動(dòng)氣候變化多邊治理進(jìn)程，承擔(dān)新時(shí)期世界生態(tài)文明建設(shè)及應(yīng)對(duì)氣候變化問題的積極引領(lǐng)者。
但是作為一個(gè)面臨著諸多挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在積極參與的同時(shí)，應(yīng)做到有限擔(dān)當(dāng)。中國(guó)首先要做的是處理好自己的事情，履行自己的承諾：第一，推進(jìn)綠色低碳、生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程和實(shí)效；第二，積極主動(dòng)履行中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三，積極開展雙邊、多邊合作，提供道義領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)際氣候制度的完善；第四，注重與全球治理的實(shí)際或潛在主導(dǎo)者、引領(lǐng)者、中堅(jiān)者、協(xié)力者形成聯(lián)盟，求同存異；第五，在互利共贏的基礎(chǔ)上和前提下，通過亞投行、金磚國(guó)家銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供具有市場(chǎng)前景的資金，支持其他發(fā)展中國(guó)家低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化。
