近期，一大波城投公司紛紛公告宣布退出政府融資平臺。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在常德市經(jīng)濟建設投資集團有限公司（下稱“常德經(jīng)投”）宣布退出融資平臺引發(fā)廣泛關注后，近期又有多家城投公司公告退出。
“以后退出融資平臺的公司會越來越多，因為法律上要求所有的融資平臺都要轉(zhuǎn)型。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚稱，“第一，名義上主體轉(zhuǎn)型，第二，融資行為轉(zhuǎn)型。只有轉(zhuǎn)型才能繼續(xù)融資?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士認為，部分公司是為了真正轉(zhuǎn)型，但大多數(shù)不會和當?shù)卣M行真正切割。密集的退出平臺多與獲取融資有關。
“按50號文、87號文規(guī)定，如果還與地方政府有關聯(lián)，融資渠道會受限，所以現(xiàn)在都加緊宣告退出，變成市場化主體企業(yè)，以便得到融資?！币晃徊辉妇呙娜谭治鋈耸糠Q，“另外融資平臺作為社會資本參與PPP，也需要跟地方政府切割?！?/p>
不過，退出融資平臺管理和不承擔政府融資職能是兩碼事。國家發(fā)改委PPP專家張宇稱，城投企業(yè)或政府公告退出融資平臺的表述是不規(guī)范的，退出融資平臺管理，需要按照銀監(jiān)會關于退出融資平臺管理的程序執(zhí)行；很多平臺的公告退出，是指不承擔政府融資職能。
他建議，財政部應與銀監(jiān)會就退出融資平臺和不承擔政府融資職能的程序出臺相關規(guī)范，并統(tǒng)一管理標準和要求，避免出現(xiàn)還在銀監(jiān)會融資平臺名單內(nèi)的公司，按照財政部50號文的要求發(fā)布不承擔政府融資職能的公告后，仍得不到金融機構融資支持的尷尬。
為獲融資支持而退出
10月9日，平頂山市發(fā)展投資公司公告退出政府融資平臺。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，近期宣布退出的公司還包括：山東省惠民縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、常德經(jīng)投、貴港市興港投資發(fā)展有限責任公司、橫山縣城市投資運營有限責任公司等。
上述退出公告有的為地方政府發(fā)布，部分為城投公司發(fā)布。退出理由主要為：初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營；不再承擔地方政府融資職能；承擔的地方債務已經(jīng)納入政府財政預算。
“城投公司發(fā)這類公告一是受財政部50號文的影響，要想市場化融資，必須不承擔政府融資職責。二是根據(jù)國務院關于推廣PPP的原則，平臺公司作為社會資本有幾個條件，其中包括不再承擔政府融資職責等?！睆堄罘Q。
《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）要求，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能。同時《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）中指出，在融資平臺承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目。
“發(fā)這類公告有兩個目的，一個是獲得金融機構的融資支持，第二個可以作為PPP的社會資本方。”張宇稱。他認為，目前退出相對密集，在于當前正是2018年棚改貸款操作時點，金融機構給各平臺放款時，得按照50號文要求城投公司出相應公告。
對存量業(yè)務影響不大
城投公司退出融資平臺后，對金融機構相關業(yè)務影響幾何？
信托專家、西南財經(jīng)大學兼職教授陳赤認為，影響不大。增量方面，融資平臺的政府背書淡化后，其傳統(tǒng)融資模式已行不通；新的方式一是PPP模式，二是看城投公司自身現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債情況，把它當做普通公司來做。
對于存量也沒有太大影響。陳赤稱，因為存量業(yè)務基本都有地方政府的信用支持，政府背書不會因為退出融資平臺而受影響，這與此前地方政府要求收回財政兜底函是有區(qū)別的?！笆栈爻兄Z函是有影響的，涉及到背后的政府信用是否保留?！?/p>
前述券商分析師持相同觀點，城投宣布退出不會對存量業(yè)務帶來太大風險。此舉主要目的是為了融資，現(xiàn)在融資壓力較大，若能夠順利獲得融資反而可能減輕風險。
“存量業(yè)務下一步怎么辦確實是個難題，還得按照規(guī)范去縷，通過撤函、換函轉(zhuǎn)變成融資平臺和金融機構的融資往來關系。其中是否存在風險取決于下一步怎么做，可采取的手段包括政府注資、委托業(yè)務補助，以及展期、成立資產(chǎn)公司等?！壁w全厚稱。
他進一步表示，融資平臺轉(zhuǎn)型不意味著與政府其他方面的聯(lián)系也切斷。首先城投公司為地方政府的控股企業(yè)，地方政府可以注資；其次地方政府可以委托其承擔事務，給予補貼。
基于此，趙全厚認為，未來金融機構做城投業(yè)務關注的角度應有變化。首先，不能要求擔保、預算安排，金融機構與城投公司合作需更注重地方政府委托融資平臺做哪些業(yè)務及相應資金補助情況；其次，需關注城投公司資產(chǎn)負債情況如何，政府未來注資的可能性、預算安排情況等。
