6月5-7日的“2017年絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”上，位于陜西西安的浐灞生態(tài)區(qū)累計簽約數(shù)達到1320億元，創(chuàng)下立區(qū)13年以來最高紀錄。其中，投資額為660億元的“萬達文旅城”正式落戶。
兩項紀錄的背后，皆根植于該區(qū)域?qū)Α吧鷳B(tài)環(huán)境”的極度追求，并在產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的過程中，逐步確立了“明顯的后發(fā)優(yōu)勢”，支撐這一優(yōu)勢的核心指引，即為2017年5月發(fā)布的《西安浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。
13年“生態(tài)苦行”·服務(wù)業(yè)已成主導
西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個最大的特點：幾乎沒有傳統(tǒng)制造業(yè)，在全國數(shù)以萬計的開發(fā)區(qū)中“極為罕見”。
西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個最大的亮點：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比例高達78%，在西安諸多開發(fā)區(qū)中“絕無僅有”。
分析者稱，成立于2004年的西安浐灞生態(tài)區(qū)，雖然擁有129平方公里的規(guī)劃面積，但其中89平方公里都是“集中治理區(qū)”，幾乎肩負著西安市環(huán)境提升的歷史使命，而且“西北地區(qū)首個國家級生態(tài)區(qū)”的定位，已使其在事實上扮演“后工業(yè)化怎么辦”的試驗田。
因此，從立區(qū)之初，“重點發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的金融商貿(mào)、旅游休閑、會議會展、文化教育等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，初步建立了生態(tài)治理與城市建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、良性互動的可持續(xù)發(fā)展模式”，被西安浐灞生態(tài)區(qū)整整信奉了13年，雖然被當?shù)孛襟w調(diào)侃為“生態(tài)苦行僧”，卻一直沒有動搖過。而這種堅持，終于獲得了“經(jīng)濟規(guī)律的承認”。
如果說《2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖》證明了一個結(jié)構(gòu)性的框架，那么，數(shù)據(jù)則顯示這個框架正加速強大：
“十二五”期間，西安浐灞生態(tài)區(qū)引進資金累計達378億元，較“十一五”增長了6倍。
固定資產(chǎn)投資累計完成1223億元，較“十一五”增長了6倍。
累計實現(xiàn)財政收入200億元，較“十一五”增長了7倍。
另一大變化是西安浐灞生態(tài)區(qū)承載內(nèi)容的逐漸豐富，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正演化成“4區(qū)3園2帶”的有序模板，使未來發(fā)展的路徑更為清晰。
4區(qū)：分別是“西安金融商務(wù)區(qū)”、“西安領(lǐng)事館區(qū)”、“自貿(mào)區(qū)”、“國家濕地旅游區(qū)”；
3園：分別是“歐亞創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園”、“絲路健康產(chǎn)業(yè)園”、“世博文化體驗園”；
2帶：分別是“東二環(huán)商貿(mào)帶”和“長鳴路汽貿(mào)商業(yè)帶”。
面對耕耘13年帶來的變化，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關(guān)負責人流露出更大的愿景：產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，正推動中國進入“后工業(yè)化時期”，“中國智造”正伴隨著供給側(cè)改革，不但為西安浐灞生態(tài)區(qū)帶來了更新的機遇，也意味著西安浐灞生態(tài)區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”將更為明顯。
而在《白皮書》的核心章節(jié)，3大支柱產(chǎn)業(yè)、3大主導產(chǎn)業(yè)與2大特色產(chǎn)業(yè)正踏歌而來。
“金融”領(lǐng)銜3大支柱產(chǎn)業(yè)
金融業(yè)一直是生態(tài)區(qū)的“頭號選手”。
在2008年設(shè)立的“浐灞金融商務(wù)區(qū)”被升格為“西安金融商務(wù)區(qū)”之后，西安浐灞生態(tài)區(qū)的金融板塊持續(xù)迎來發(fā)展機遇。截止目前，已有中國保監(jiān)會陜西監(jiān)管局、中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局、中國銀行集團客服中心、建設(shè)銀行陜西分行等60余家機構(gòu)逐步入駐，初步形成了“金融總部+后臺+金融配套”的產(chǎn)業(yè)布局。
按照《白皮書》披露的定位，西安金融商務(wù)區(qū)將成為“西部離岸金融功能區(qū)，全國綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，并計劃到2020年實施金融產(chǎn)業(yè)的“倍增計劃”，其主攻方向分別包括傳統(tǒng)金融、新型金融、金融中介和金融基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)。
為了持續(xù)提升金融商務(wù)區(qū)之影響力，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會已在近年實現(xiàn)了重大突破。例如2016年推出的“灞柳基金小鎮(zhèn)”，以一流的生態(tài)環(huán)境，短短幾個月就吸引了200余家基金公司進駐，累計管理規(guī)模達到2000億元，迅速成為全國最具風格的16個特色小鎮(zhèn)之一。例如2016年與北交所創(chuàng)始人熊餡聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“絲路金融資產(chǎn)交易中心”，填補了這一重要要素在西安的空白。
受益于金融產(chǎn)業(yè)強大的輻射效應(yīng)，“會議會展”與“生態(tài)旅游”兩大支柱產(chǎn)業(yè)也在近期曝出“大新聞”，那就是投資660億元的“萬達文旅城”正式落戶。
萬達城被本屆絲博會稱為“特大項目”，總建筑面積超過300萬平方米，預(yù)期3年內(nèi)可以開業(yè)運營。在《白皮書》中，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將定位于“國內(nèi)知名生態(tài)旅游目的地”，圍繞“世界古城、文化腹地、生態(tài)新區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一思路，培育具有浐灞特色的現(xiàn)代旅游。而這一超級項目的到來，將對西安浐灞生態(tài)區(qū)形成重大利好，按西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊的判斷是：“有望改變一個區(qū)域的氣質(zhì)與產(chǎn)業(yè)”。
由于擁有歐亞經(jīng)濟論壇永久舉辦地的優(yōu)勢，“會議會展”一直是生態(tài)區(qū)的強項之一，目前正在投建的“絲路國際會展中心”規(guī)劃用地面積達6.16平方公里，項目一期建筑面積約為48.6萬平方米，總投資約為53億元，一舉填補西安市無10萬平方米以上室內(nèi)展館的空缺。
“文創(chuàng)”領(lǐng)銜3大主導產(chǎn)業(yè)
“設(shè)計之都”，這是《白皮書》對文化創(chuàng)意板塊的定位，事實上，風景秀麗、環(huán)境良好的西安浐灞生態(tài)區(qū)，恰恰是創(chuàng)意工作者的首選辦公地。
西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關(guān)負責人指出，“創(chuàng)意人才是未來城市競爭力的核心所在，因為只有人的創(chuàng)造力不會被機器、不會被AI替代，因此我們將文創(chuàng)行業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)的用意，就是替西安浐灞生態(tài)區(qū)找到最具生命力的產(chǎn)業(yè)，也相信我們的環(huán)境對文創(chuàng)行業(yè)來說，是絕對有吸引力的”。
值得注意的是，《白皮書》對文創(chuàng)行業(yè)還顯露了非凡的細節(jié)判斷：例如加大對小微文化企業(yè)的培養(yǎng)和支持，搭建文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過“雙創(chuàng)”設(shè)立孵化區(qū)，對文創(chuàng)企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市，也會有專項制度進行獎勵。
與“文化創(chuàng)意”相比，“新興產(chǎn)業(yè)（生態(tài)型）”和“現(xiàn)代商貿(mào)”獲得地響應(yīng)來得更快，僅在2017年絲博會上，投資30億元的“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”、投資32億元的“GN互聯(lián)網(wǎng)云小鎮(zhèn)”、影響陜西全省的“蘋果交易基地”均一并入駐。尤其引人的是蘋果交易基地，陜西已經(jīng)是全球蘋果第一大主產(chǎn)區(qū)，浐灞這個“非產(chǎn)區(qū)”，利用“大數(shù)據(jù)+自貿(mào)區(qū)+新金融”的方式，來激活陜西果業(yè)，則擁有了更大的想象力。
作為2項特色產(chǎn)業(yè)，“健康體育”與“涉外商務(wù)”在《白皮書》中的地位也非常重要，也確實獨特。前者不難理解，一流的生態(tài)環(huán)境自然對健康產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的吸引，目前已有多家全國性保險公司在浐灞啟動了“養(yǎng)老社區(qū)”，投建面積均超過千畝?！吧嫱馍虅?wù)”則是浐灞在西北地區(qū)，最有差異化的一個板塊。
2013年9月，外交部同意西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)在西安浐灞生態(tài)區(qū)啟動，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，繼韓國和泰國之后，將會有更多的上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館，有更多的絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立辦事機構(gòu)，進一步吸引更多國家和國際組織在這里優(yōu)先設(shè)立代表處或辦事機構(gòu)。
在浐灞管委會的意圖中：西安作為絲綢之路的起點，國際貿(mào)易將在“一帶一路”的宏大背景下?lián)碛芯薮笄熬?，尤其?017年浐灞被確定為“陜西自貿(mào)區(qū)”重要組成部分之后，其核心位置已不容置疑。
“后工業(yè)化”的“后發(fā)優(yōu)勢”
堅持了13年治理保護的西安浐灞生態(tài)區(qū)，因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，進行了深入的思考與討論，并于2017年5月制定了《白皮書》，這無疑是向外界顯示：“13年來的道路雖然艱苦，但方向沒有錯；13年的時間看似錯過了一些風口，但真正的趨勢可不是短短一陣風”。
據(jù)了解，2001年中國加入WTO之后，中國第一次進入了高速工業(yè)化的階段，短短10多年就成為“世界工廠”，但產(chǎn)業(yè)升級提速、勞動力成本上漲、環(huán)境承載力緊繃，都使得粗放式的“工業(yè)化”面臨思考。2008年經(jīng)濟危機之后，中央政府適時啟動了供給側(cè)改革、沿海地區(qū)跨區(qū)甚至跨境轉(zhuǎn)移制造業(yè)，尤其是“工業(yè)2025”的提出，都意味著中國正在走入“后工業(yè)化”時代。而在這個時期，浐灞以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的方式對產(chǎn)業(yè)定位進行疏理確認，既是對過去13年的總結(jié)，也是對未來的判斷。
盡管擁有自信的心態(tài)，但西安浐灞生態(tài)區(qū)的動作卻更加高效。因為在《白皮書》中，“產(chǎn)業(yè)扶持體系”已有詳細設(shè)定：
補貼類：主要針對金融機構(gòu)、世界500強等，包括土地出讓補貼、購房補貼、租房補貼、利息補貼等；
獎勵類：針對新注冊、提前完工、獲得馳名商標、新三板掛牌、納稅大戶都進入直接現(xiàn)金獎勵。
扶持類：針對創(chuàng)意類企業(yè)、設(shè)計類孵化器、陜西省穩(wěn)增長扶持項目等均有相關(guān)政策扶持，包括稅收返還。
涉外類：主要針對在西安領(lǐng)事館區(qū)租用自用辦公用房企業(yè)、簽證中心等。
“這是我們第一次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，希望向公眾準確地傳遞一個聲音，生態(tài)立區(qū)是我們的根本，也是未來最有希望的騰飛之地”， 西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。
