長期以來，我國股市穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制不足，大盤和個(gè)股波動(dòng)率偏高，一遇風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)暴漲暴跌。即使實(shí)現(xiàn)股權(quán)分置改革之后，這一問題仍難以根治。2015年發(fā)生的股市異常波動(dòng)引起各方面高度重視，市場(chǎng)建設(shè)的短板暴露得更加清晰。監(jiān)管者痛定思痛，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管效能、輿論引導(dǎo)等方面建設(shè)的短板，采取了一系列有力措施，強(qiáng)化了制度建設(shè)和預(yù)期引導(dǎo)。目前，股市秩序和發(fā)展生態(tài)顯著改善，運(yùn)行總體穩(wěn)定，以新股發(fā)行常態(tài)化為標(biāo)志的全市場(chǎng)常態(tài)化發(fā)展格局已初步形成。
2016年2月20日中央對(duì)證監(jiān)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整是一個(gè)新的起點(diǎn)。監(jiān)管層認(rèn)真總結(jié)新中國股市創(chuàng)立以來特別是2015年異常波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真查找制度性機(jī)制性短板，順應(yīng)大勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際因素，明確提出依法全面從嚴(yán)監(jiān)管的理念，引導(dǎo)督促各個(gè)市場(chǎng)主體依法辦事和依法擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)證券公司、基金公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)上市公司重要股東和高管行為的監(jiān)管，堅(jiān)定推行新股發(fā)行常態(tài)化，堅(jiān)定推進(jìn)并購重組市場(chǎng)化常態(tài)化，堅(jiān)定推行查案辦案常態(tài)化。
經(jīng)過一年半余的艱苦工作，目前已初步構(gòu)建起股市常態(tài)化發(fā)展的制度框架。其中，新股發(fā)行（IPO）常態(tài)化是一個(gè)引領(lǐng)性的重要措施。有人認(rèn)為，新股發(fā)行常態(tài)化就是不斷地?cái)U(kuò)大融資規(guī)模、增加籌碼供給，進(jìn)而損害中小股東的利益。對(duì)此，監(jiān)管層認(rèn)真加以研究，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出明確判斷，“融資功能”是市場(chǎng)建設(shè)的核心性基礎(chǔ)性抓手，保持新股發(fā)行常態(tài)化才能探明市場(chǎng)之水的深淺，才能根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況改革完善相關(guān)制度，才能合理引導(dǎo)預(yù)期，才能確保資本市場(chǎng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
按照這一思路，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持新股發(fā)行常態(tài)化，將每周發(fā)行多少只股票、融資額是多少及時(shí)公布出來。這一做法實(shí)施一年半以來，逐步形成了穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)預(yù)期，也實(shí)現(xiàn)了良好的融資效果。
2016年2月22日至當(dāng)年底，上證綜指漲幅為8.52%，震幅為23.16%；深證成指的漲幅為0.15%，震幅為20.90%；上證50指數(shù)的漲幅為14.11%，震幅為28.16%；滬深300指數(shù)的漲幅為8.47%，震幅為24.99%。2016年2月22日至2017年9月28日，上證綜指的漲幅為16.77%，震幅為26.32%；深證成指的漲幅為8.55%，震幅為21.63%；上證50指數(shù)的漲幅為32.79%，震幅為43.69%；滬深300指數(shù)的漲幅為25.26%，震幅為34.27%。這是我國股市波動(dòng)率相對(duì)較低的時(shí)期之一。伴隨上證50指數(shù)和滬深300指數(shù)的“發(fā)現(xiàn)型上漲”，兩個(gè)指數(shù)的波動(dòng)率有所提高，這是價(jià)值投資理念興起的表現(xiàn)。
在行情總體穩(wěn)定、價(jià)值投資理念增強(qiáng)的情況下，2016年新股融資規(guī)模達(dá)到1496.08億元，僅比2015年少199億元。進(jìn)入2017年，全市場(chǎng)常態(tài)化下新股發(fā)行更加順暢，截至9月28日，新股發(fā)行融資達(dá)1758.33億元?？梢灶A(yù)期，2017年新股發(fā)行融資將實(shí)現(xiàn)新中國股市創(chuàng)立以來的第三高峰。與此同時(shí)，定向增發(fā)市場(chǎng)也保持了相當(dāng)?shù)幕盍Γ?016年定增融資額達(dá)17211.92億元，2017年以來定增融資已實(shí)現(xiàn)8444.44億元。這表明，以新股發(fā)行常態(tài)化為引領(lǐng)的全市場(chǎng)常態(tài)化是受到市場(chǎng)參與者歡迎的，一年半余的資本市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐是成功的。
習(xí)近平總書記在2015年11月對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展作出重要指示，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”。在今年7月舉行的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在2015年論述基礎(chǔ)上提出涵蓋整個(gè)資本市場(chǎng)的指導(dǎo)方針，即“要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系”?？倳泝纱沃匾甘揪选叭谫Y功能完備”放在語序的突出位置，表明其具有統(tǒng)領(lǐng)性的作用。一個(gè)融資功能不健全的市場(chǎng)，不可能是成熟和健康的市場(chǎng)。“融資功能完備”，其實(shí)是指投融資功能都要完備，融資與投資是相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。上市公司首次發(fā)行和再融資之后，資金的使用效率如何，對(duì)投資者的回報(bào)如何，要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，更要接受各方面的監(jiān)督。沒有反饋和校正機(jī)制的融資機(jī)制是不完備的；而如果融資主體不活躍，投資機(jī)制也就“皮之不存”了。因此，通過制度化安排，使融資需求相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期，投資者就不必為供給規(guī)模大起大落而擔(dān)憂，而可以在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中按圖索驥了。
堅(jiān)定推行新股發(fā)行常態(tài)化，去除了長期存在的“政策預(yù)期變量”，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)理性投資氛圍。以“融資功能完備”為主軸，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，依法全面從嚴(yán)監(jiān)管、保護(hù)投資者合法權(quán)益才能有前提和基礎(chǔ)。投資者參與市場(chǎng)，就是要把錢投出去，而且要獲得合理回報(bào)。如果連正常的融資功能都不能維系，所謂的保護(hù)投資者權(quán)益也會(huì)成為無本之木、無源之水。
長期以來，我國資本市場(chǎng)缺乏一個(gè)戰(zhàn)略指向明確、統(tǒng)籌內(nèi)外大局、邏輯科學(xué)嚴(yán)密、可以管遠(yuǎn)管長的高度概括性的指導(dǎo)性表述，這導(dǎo)致資本市場(chǎng)發(fā)展方式和政策措施具有較強(qiáng)的短期性，市場(chǎng)的穩(wěn)定性差、吸引力不足，難以形成較強(qiáng)的定價(jià)能力，市場(chǎng)參與方相互協(xié)調(diào)的水平也不高。習(xí)近平總書記關(guān)于資本市場(chǎng)的重要論述為我們提供了理論和工作遵循，是資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的定盤星、壓艙石和指南針。從新股發(fā)行常態(tài)化到監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)常態(tài)化、保護(hù)投資者權(quán)益常態(tài)化、弘揚(yáng)和保護(hù)理性參與的常態(tài)化，我國資本市場(chǎng)常態(tài)化發(fā)展的格局正在形成。應(yīng)該說，證監(jiān)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于資本市場(chǎng)發(fā)展重要指示是卓有成效的，我們應(yīng)該給監(jiān)管者點(diǎn)贊。
