特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色，是在于它以新理念、新機制、新載體來推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設，核心內容是包括要素流動帶來的產業(yè)結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四大轉變。
當我們談論特色小鎮(zhèn)時，應該談些什么？
經(jīng)濟結構調整和轉型升級的承載體？金融服務實體經(jīng)濟的新模式？人民美好生活的集聚地？抑或是城市改造發(fā)展的新方向？無論哪種，都不可否認的是，特色小鎮(zhèn)給新型城鎮(zhèn)化建設帶來一種新的發(fā)展思路。8月22日，由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會指導的“2017特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會”在北京舉行，掀起了一場關于如何助推新型城鎮(zhèn)化的頭腦風暴。
新型城鎮(zhèn)化
不可抗拒地進入了2.0時代
特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色，是在于它以新理念、新機制、新載體來推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設，核心內容是包括要素流動帶來的產業(yè)結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四大轉變。
金誠集團董事長韋杰表示，目前新型城鎮(zhèn)化不可抗拒地進入了2.0時代，在2.0時代，需要注意的是整個產業(yè)如何能夠差異化和精英化?！艾F(xiàn)在提出的去產能、產業(yè)升級、供給側改革等關鍵詞，其實都在解決如何滿足日益增長的物質、精神更加豐富的內在需求?！?
當多數(shù)企業(yè)一窩蜂地涌進特色小鎮(zhèn)建設時，金誠集團以貫穿金融服務、城市建設、產業(yè)運營及資產證券化的新型城鎮(zhèn)化全鏈閉環(huán)為運營模式，通過清晰的商業(yè)模式和戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。截至目前，金誠在全國簽約、在建特色小鎮(zhèn)項目達58個，政府項目簽約量超5000億元人民幣。
“金誠特色小鎮(zhèn)模式可以概括為一個等式，‘PPP+產業(yè)化+金融化=金誠特色小鎮(zhèn)’。”韋杰認為，“PPP”代表著政府的總體規(guī)劃和政府總體指導；“產業(yè)化”就是發(fā)揮金誠綜合平臺型作用，廣泛融合整個社會的主體產業(yè)和配套產業(yè)，在政府的指導下進行整個新區(qū)的開發(fā)；“金融化”是要做好地方債、產業(yè)投資和整體的資金平衡，來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)相對比較平衡和相對比較高收益的商業(yè)模式。
“我其實還有另外一個模型，1+1+X，第一個‘1’指政府，第二個‘1’指金誠的整體引導，‘X’是眾多產業(yè)的集合，根據(jù)不同地方的地理位置和整個產業(yè)的需求來配套不同的‘X’?！?/p>
韋杰所說的產業(yè)集群，是指以主核心產業(yè)為發(fā)展方向，配套其他的配套產業(yè)?！耙缘谌a業(yè)即現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游為主線，具體落地點可以是體育、酒店、音樂、演出等各種不同的文化旅游消費品?！?/p>
在第三產業(yè)的充分完善和搭建過程中，實現(xiàn)第二產業(yè)的轉型升級。“江蘇揚州的小鎮(zhèn)高郵，是70%的全國路燈的生產地。對于這種得天獨厚的產能，一種做法是在路燈中增加智能芯片，實現(xiàn)智能化和數(shù)字化。再比如智能家電，金誠在淮安有專門生產智能電飯煲的產業(yè)園區(qū)，會根據(jù)用戶的使用習慣形成數(shù)據(jù)，包括米飯的口感、用量、場景等，從而提供個性化的服務?！?/p>
在第一產業(yè)方面，金誠也有獨特的做法。金誠在江蘇的盱眙龍蝦特色小鎮(zhèn)，將從生產運輸加工體驗到品牌推廣，打造盱眙龍蝦的全產業(yè)鏈。另外，在一產養(yǎng)殖，二產加工的基礎上，建立包括研發(fā)中心、職業(yè)技術教育、龍蝦交易市場、龍蝦衍生文化產地、品牌餐飲、龍蝦大廈等第三產業(yè)。
“整個特色小鎮(zhèn)建設，要以產業(yè)升級、產業(yè)運營、產業(yè)投資為主線，同時考慮配套產業(yè)的運行，解決了吃飽、玩好這兩個標志性問題之后，需要在一帶一路的戰(zhàn)略指導下，讓特色小鎮(zhèn)走進3.0版本?！表f杰說。
創(chuàng)新PPP模式
正在助推新型城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展
特色小鎮(zhèn)作為中國城市化建設、新型城鎮(zhèn)化建設的下一站，目前正迎來爆發(fā)期。2016年7月1日，我國住建部、發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出：到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
不過，清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒也指出，目前特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)?！氨热缫缓宥?，掀起新一輪的造城運動，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)引領，導致面臨類房地產的傾向?！?/p>
楊永恒認為，這些現(xiàn)象在一定程度上制約了特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留下風險和隱患，這需要政府部門和括學術界共同努力。
國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為，新型城鎮(zhèn)化必然是以重視民生為導向、以逆城市發(fā)展為導向、以保護綠水青山為導向，需要將社會資本引入新型城鎮(zhèn)化建設當中，探索現(xiàn)代金融業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展的高度結合，采取以獎代補，先建后補，財政貼息，設立產業(yè)投資基金等多種方式扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?！氨热缤＼噲觥⑧l(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理廠等，這些目前在鄉(xiāng)村或者是特色小鎮(zhèn)當中特別缺乏的領域就可以用PPP模式來推動。由政府參與一起推動，社會企業(yè)家和社會資本在這方面可以省很多精力。”
“過去所片面強調追求城市規(guī)模、空間擴張，現(xiàn)在應轉向為提升城鎮(zhèn)的人文文化、公共服務等內涵，這是打造特色小鎮(zhèn)的又一重要目標?！敝軇P波表示。
特色小鎮(zhèn)建設
要區(qū)別于地方債和房地產化
中國國務院發(fā)展中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都需要尋找新的路徑和模式，從政府政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，扭轉各類資源過度地向大城市中心聚集。
國務院參事、原住建部副部長仇保興認為，打造特色小鎮(zhèn)過程中，有三個要素值得考慮：特色、過程以及風險規(guī)避。
韋杰認為，新型城鎮(zhèn)化，或者當下的特色小鎮(zhèn)一定要區(qū)別兩個問題。一是區(qū)別于地方債：“在特色小鎮(zhèn)里面，一定是有舉債的，但是這個舉債和特色小鎮(zhèn)的整個產業(yè)發(fā)展必須要做資金平衡，也必須要做早期規(guī)劃?！?/p>
第二，要區(qū)別于房地產目前大范圍的發(fā)展。“這在行業(yè)里面，一些公司提出類似于產業(yè)新城、產城融合等概念，甚至在有些區(qū)域也形成了示范點，但是它不能推廣。原因還是依托于土地的平衡，資金平衡，和房地產整個銷售整體的資金回收和回報。”
韋杰表示，金誠的特色小鎮(zhèn)，房地產板塊整體占比的比重不高于15%，充分體現(xiàn)包括核心產業(yè)以及配套產業(yè)在內的整個產業(yè)集群的完整性。
也有業(yè)內人士表示，金誠模式才是真正的特色小鎮(zhèn)模式，值得學術界研究，“金誠集團提供了一個樣板，58個小鎮(zhèn)，58種特色，學術界可以考慮去研究金誠發(fā)展模式，能給未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府和企業(yè)特別是民營企業(yè)合作的樣板和模式，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?！?br />
