日前，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會，并專門介紹今后進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政策方略。其中，繼續(xù)大力創(chuàng)新推廣PPP模式即為關(guān)鍵性政策舉措，包括推動地方利用多種PPP操作模式盤活存量資產(chǎn)，加快完善價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，在相關(guān)領(lǐng)域建立合理投資回報機(jī)制。
而根據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計，截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核入庫的PPP全國性項(xiàng)目有13554個，總投資達(dá)16.4萬億，覆蓋全國31個省級地區(qū)和19個行業(yè)領(lǐng)域。入庫項(xiàng)目金額過萬億的省份有貴州、云南、河南、新疆、內(nèi)蒙古、山東七家。由此可見，PPP創(chuàng)新將成為擴(kuò)大民間投資的重要推動力。而且，PPP的推進(jìn)模式越來越呈現(xiàn)出“頂層調(diào)控、地方主體、社會參與”的格局，PPP 創(chuàng)新中地方政府的主體作用越來越明顯。從這個角度來看，此次新聞發(fā)布會強(qiáng)調(diào)的“推動地方利用多種PPP操作模式盤活存量資產(chǎn)”就既有所指，明確地方主體作用，又具有多重內(nèi)涵。
此前不久，7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了發(fā)改委促進(jìn)民間投資專題匯報，并對后續(xù)工作做出了工作部署。概括起來為四件事，即“精簡手續(xù)、引導(dǎo)方向、授信評級、守信履約”，這也是地方政府創(chuàng)新推廣PPP的四條指導(dǎo)原則。精簡手續(xù)就是要精簡合并報建審批，逐項(xiàng)梳理并限時辦結(jié)。PPP項(xiàng)目涉及發(fā)改、財政、環(huán)保、土地等多個部門、多個環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目落地困難往往源于審批“旋轉(zhuǎn)門”，在部門之間來回申請，但無法達(dá)成有序、快速、有效、順暢的行政審批流程，從而陷入制度困局。因而，精簡手續(xù)是地方政府推進(jìn)PPP創(chuàng)新的基本功。引導(dǎo)方向，要求地方政府在遴選PPP項(xiàng)目時，要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及城市運(yùn)營優(yōu)等緊密結(jié)合，尤其是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)力。通過PPP模式創(chuàng)新大力拓展社會資本基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的制度通道和進(jìn)入方式。
“授信評級”和“守信履約”是要抓住“信用”作為創(chuàng)新推廣PPP模式的牛鼻子。PPP是一種長期合約模式，沒有信用，就談不上項(xiàng)目的可持續(xù)性。通過授信評級，一方面可以發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)合格的社會資本投資者參與PPP項(xiàng)目，另一方面可以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目參與主體的金融支持，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目的金融創(chuàng)新空間。更重要的是，信用問題不單單是社會資本單方面的問題，而應(yīng)成為各參與主體的共同準(zhǔn)則。對金融機(jī)構(gòu)而言，同樣要求守信，在創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富金融產(chǎn)品時，不能增加合規(guī)信貸條件外的附加條件。對政府而言，更是如此。某種意義上，政府信用是社會信用體系建設(shè)的壓倉石，也是良好地方金融生態(tài)的基本要素。作為PPP合作力量的重要一極，政府信用對PPP發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重既包括自覺約束地方舉債行為、完善地方債務(wù)管理等，還包括嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾。做好這四件事，地方政府才能構(gòu)建多種合作模式，更好地吸引社會資本，擴(kuò)大民間投資，盤活地方存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會多方共贏。
“利用多種PPP操作模式盤活存量資產(chǎn)”，一方面要求地方政府利用PPP創(chuàng)新推進(jìn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，另一方面要豐富社會資本的內(nèi)涵和集聚方式，拓展參與方式和合作模式。這一點(diǎn)對于自然資源豐富的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。目前已經(jīng)有不少省份在美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域引入了PPP模式，使之不僅服務(wù)于城市建設(shè)，也服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，不僅服務(wù)于大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，也服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)等薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，在光伏、風(fēng)電等可再生能源開發(fā)領(lǐng)域，除了風(fēng)光等基本要素外，土地等要素是重要的制約要素。而可再生能源開發(fā)又是投資密集型產(chǎn)業(yè)，地方政府開發(fā)能力不足，普通民眾參與方式受限、往往難以受益?！肮夥鲐殹蹦Ｊ骄土D突破這一局限，通過扶貧信貸、與光伏企業(yè)合作等模式來實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，張家口市張北縣的“集群聯(lián)建”模式即為重要的實(shí)踐探索。今后可以通過資產(chǎn)收益扶貧等制度創(chuàng)新集聚貧困農(nóng)戶資本，作為社會資本的補(bǔ)充力量，豐富社會資本內(nèi)涵，構(gòu)建更多服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新型PPP模式。由是觀之，PPP創(chuàng)新不僅僅是擴(kuò)大民間投資的重要推動力，也極為考驗(yàn)地方政府的政策創(chuàng)新能力。
