根據(jù)住建部的通知，各地要在2017年6月30日前將第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦名單和推薦材料報(bào)到住建部，該部將會(huì)同財(cái)政等部門認(rèn)定并公布新的特色小鎮(zhèn)名單。去年經(jīng)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同認(rèn)定的第一批特色小鎮(zhèn)共有127個(gè)。
去年7月1日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
全國(guó)大約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位，從中篩選出1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，比例并不大。更重要的是，如果小鎮(zhèn)確實(shí)是有特色的，這個(gè)時(shí)候輔以適當(dāng)?shù)恼咧С?，?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能起到很好的推動(dòng)作用。而三部委的認(rèn)定，無(wú)疑是一種有質(zhì)量的品牌背書。
但最近有兩件小事讓我頗為疑惑。一位多年未見的地方政府朋友找到我，問(wèn)我是否認(rèn)識(shí)接近前述有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的人，希望在評(píng)選特色小鎮(zhèn)上能提供一些建議；另一位企業(yè)界的朋友則是在做一道項(xiàng)目定位的選擇題，是借鑒基金小鎮(zhèn)做北方資本小鎮(zhèn)，還是做北方民居旅游小鎮(zhèn)？
特色小鎮(zhèn)，其實(shí)是地方先探索出來(lái)的。這方面做得比較好的是浙江。地方總是希望把自己做得比較成功的小鎮(zhèn)推薦上來(lái)，成功入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，做些外圍工作也無(wú)可厚非。但從全國(guó)來(lái)看，所謂的特色卻有可能變成“撞色”。也就是雷同。
住建部原副部長(zhǎng)、現(xiàn)全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)6月20日在由新京報(bào)舉辦的“遇見中國(guó)特色小鎮(zhèn)啟動(dòng)峰會(huì)”上表示，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。全國(guó)表示建設(shè)特色小鎮(zhèn)的多達(dá)五六千個(gè)，有些部門提出要建200個(gè)特色小鎮(zhèn)、2000個(gè)少數(shù)民族特色村寨。有些機(jī)構(gòu)甚至提出要建一千個(gè)旅游小鎮(zhèn)，五六百個(gè)文化小鎮(zhèn)，“特色小鎮(zhèn)需要降溫”。
粗略來(lái)看，特色小鎮(zhèn)有三類，一類是部分地區(qū)一直在打造的地方特色小鎮(zhèn)，一類是被國(guó)家部委認(rèn)定的全國(guó)特色小鎮(zhèn)，一類是機(jī)構(gòu)或企業(yè)開發(fā)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)。地方特色小鎮(zhèn)以旅游小鎮(zhèn)的數(shù)量最多。所以，今年住建部通知里特別規(guī)定，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3。
我最擔(dān)心的，是特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化。它實(shí)質(zhì)是地產(chǎn)商與地方政府聯(lián)手推動(dòng)、由地產(chǎn)商主導(dǎo)的房地產(chǎn)開發(fā)，是以特色小鎮(zhèn)名義占地的行為。
是的，沒有哪個(gè)地產(chǎn)商會(huì)公開宣稱，它是要在特色小鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)開發(fā)。恰恰相反，它打出的旗號(hào)，一定是類似科研小鎮(zhèn)、民居旅游小鎮(zhèn)這樣名頭。
它們必然要舉辦一場(chǎng)簽約儀式。科研小鎮(zhèn)，最好是把清華、北大里的某個(gè)研究所請(qǐng)過(guò)來(lái)，象征性簽個(gè)戰(zhàn)略合作，宣稱要在項(xiàng)目所在地建研究基地；即使拉不到清華、北大這類學(xué)校，其他一本院校也是可以的，白給房子，還是有點(diǎn)吸引力的。
再比如，人工智能小鎮(zhèn)，請(qǐng)不到微軟、谷歌、英特爾，能請(qǐng)到百度、騰訊、阿里某個(gè)事業(yè)部也可以。圖紙上畫一片地給你，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地敞開建。
特色小鎮(zhèn)都是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)。地產(chǎn)商能帶來(lái)這么美妙的藍(lán)圖設(shè)想，地方政府當(dāng)然要給予補(bǔ)償，它能給的就是土地。在規(guī)劃圖上表現(xiàn)的，則是住宅配套。整體規(guī)劃里，房地產(chǎn)占比一定不會(huì)超過(guò)三分之一。
很多朋友注意到，不少的特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃都是大手筆，動(dòng)輒十多平方公里，如果30%是房地產(chǎn)，那就有三四平方公里。哪怕是個(gè)很克制的特色小鎮(zhèn)，只有3平方公里，房地產(chǎn)開發(fā)也有1平方公里，也就是100萬(wàn)平方米。如今，地價(jià)貴如黃金，土地出讓都是分割成一小塊一小塊的，偶爾冒出10萬(wàn)平方米就是奇跡，地產(chǎn)商到哪能一次性拿到100萬(wàn)平方米的土地？
如果3平方公里小鎮(zhèn)，有2平方公里的特色產(chǎn)業(yè)確實(shí)紅紅火火地發(fā)展起來(lái)了，另外1平方公里做房地產(chǎn)開發(fā)，咱也就忍了。但問(wèn)題是，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的招商，絕不是搞個(gè)簽約儀式，以后這些產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)就嘩嘩地入駐了。有的企業(yè)做產(chǎn)業(yè)新城，招商隊(duì)伍多達(dá)上千人，但往往是A項(xiàng)目招商差強(qiáng)人意，B項(xiàng)目八字還沒一撇。招商后的運(yùn)營(yíng)更是一門大學(xué)問(wèn)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的建房子賣房子那么簡(jiǎn)單。
那些宣稱5年建成一個(gè)特色小鎮(zhèn)的，必須是吹牛。很有可能，5年后，1平方公里的房地產(chǎn)開發(fā)是做完了，2平方公里的產(chǎn)業(yè)用地只建了一座酒店，兩三棟科研用房，一棟廠房。其他的，都還是規(guī)劃圖。按照這種開發(fā)比例，事實(shí)上它就是一個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目。
還有一點(diǎn)，我很好奇，縣區(qū)及縣區(qū)以下的土地指標(biāo)都十分緊張，地產(chǎn)商深度介入或主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，10平方公里5年基本建成，土地指標(biāo)是如何解決的呢？即使重重分解，一個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目別說(shuō)一年要拿到1平方公里的土地指標(biāo)，就是10萬(wàn)平方米，幾乎都是不可能完成的任務(wù)。
到彼時(shí)，人們才會(huì)恍然體悟，某些特色小鎮(zhèn)成了一個(gè)多方聯(lián)手打造的概念，要么是等待時(shí)間的證明，要么是等待時(shí)間的湮沒。始作俑者，可能已成功獲利逃頂。
